Решение № 2-3301/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-3301/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сызрань 15 ноября 2017 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П.

с участием прокурора Антоновой В.М.

при секретаре Гайдук А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3301/17 по иску прокурора города Сызрани в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань Самарской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах ФИО1, <дата> года рождения к Администрации г.о. Сызрань Самарской области, в котором просит обязать Администрацию г.о. Сызрань Самарской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что ФИО1, <дата> года рождения относится к лицам из числа детей-сирот.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Ловарь Иртыш Сергеевич в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны Администрации городского округа Сызрань жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже социальных норм. Однако, ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО1 обратился в прокуратуру г. Сызрань с заявлением о защите его жилищных прав в судебном порядке, поскольку финансовое положение не позволяет ему самостоятельно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Антонова В.М. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше и в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского округа Сызрань Самарской области по доверенности ФИО2 в заявлении просила рассмотреть дело без их участия, в письменном возражении указала, что со стороны Администрации городского округа Сызрань права истца не нарушены, поскольку он включен в список детей-сирот и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и соответственно будет обеспечиваться жилым помещением в соответствии с вышеуказанным списком. Данный список утверждается Постановлением Администрации городского округа Сызрань и направляется уполномоченному органу Самарской области для рассмотрения вопроса о распределении субвенций на очередной финансовый год. Обеспечение жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, относится к расходным обязательствам субъекта РФ. Это государственные полномочия. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в соответствии со 135- ГД Законом Самарской области в пределах выделяемых на эти цели субвенций из областного бюджета. Действие закона продляется ежегодно на год и субвенции выделяются на очередной год в соответствии с Законом Самарской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год...». Таким образом, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и лиц, из их числа только на год и только в пределах выделяемых на эти цели субвенций. И в соответствии с Бюджетным кодексом РФ органы местного самоуправления городского округа Сызрань не имеют права использовать средства местного бюджета на выполнение государственных полномочий. Решения суда, обязывающие Администрацию городского округа Сызрань предоставлять жилые помещения детям-сиротам и лицам из их числа, нарушают утвержденный Постановлением Администрации городского округа Сызрань список детей-сирот и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями, меняют порядковый номер лица в списке, тем самым нарушая права таких же лиц и являются заранее неисполнимыми, так как исполнение решения суда напрямую зависит от выделенных из области субвенций. На сегодняшний день количество решений суда по данной категории дел более 160, а субвенции на 2017 год выделены в сумме, позволяющей обеспечить лишь 66 человек. Таким образом, требования искового заявления выходят за пределы предоставленных государственных полномочий, поскольку не обеспечены субвенциями.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и в удовлетворении иска отказать или удовлетворить, с указанием о предоставлении жилого помещения в порядке очередности.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации г.о. Сызрань.

Представитель жилищного отдела Комитета ЖКХ по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию Администрации г.о. Сызрань.

Представитель Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, третьих лиц, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.Частью 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012 г.) № 135-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч.1 ст.2 вышеуказанного закона Самарской области).

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ч.3 вышеуказанного Закона Самарской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот.

ФИО1, <дата> года рождения отбывает наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области с 290.01.2017 г. по настоящее время. Начало срока 24.08.2016 г., конец срока 23.08.2019 г., формальный срок условно-досрочного освобождения 24.08.2018 г.

ФИО1 обратился в прокуратуру г. Сызрань с заявлением о защите его жилищных прав в судебном порядке, поскольку финансовое положение не позволяет ей самостоятельно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Согласно Постановлению Администрации г.о. Сызрань Самарской области № 3344 от 11.11.2015 г. ФИО1, <дата> г.р. включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань.

Таким образом, ФИО1 в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны Администрации городского округа Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Сызрани Самарской области в интересах ФИО1, <дата> года рождения к Администрации г.о. Сызрань Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Сызрань Самарской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

Срок составления мотивированного решения - пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кислянникова Т.П.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2017 года

Судья:________________________Кислянникова Т.П.