Решение № 2-1671/2018 2-1671/2018~М-1572/2018 М-1572/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1671/2018

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 23 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании нежилого помещения пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с вышеназванными требованиями, в обоснование указав, что истцу принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 801 кв.м., с кадастровым №, а также нежилое двухэтажное здание ДД.ММ.ГГГГ постройки площадью 102,6 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Истец является собственником указанных объектов недвижимости на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное нежилое строение согласно Выписке из ЕГРН в качестве назначение имеет «Нежилое здание», наименование: «Садовое строение». Между тем, указанный объект недвижимого имущества является жилым строением. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ садового строения, оно имеет ленточный бетонный фундамент, кирпичные стены и деревянные перекрытия. Оконные проемы деревянные, дверные проемы - пластиковые. Кровля - металлочерепица. Также имеется электроосвещение и газовое отопление, что подтверждается договором газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> строения составляет 181,7 квадратных метров. Состоит строение из двух этажей. Таким образом, указанное строение полностью соответствует требованиям жилого строения. Собственник строения постоянно проживает в указанном строении, в том числе зимой.

На основании изложенного, просит признать нежилое двухэтажное здание ДД.ММ.ГГГГ постройки общей площадью 181,7 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Суду пояснил, что им был выстроен второй этаж, из бруса и кирпича. Иного жилого помещения у него нет. При покупке дома, газовое оборудование уже было, отопление при этом было электрическое, которое он переделал на газовое. Водоснабжение в дом проходит через скважину. Для регистрации в указанном доме, как постоянном месте проживания, ему необходимо признать дом пригодным для проживания.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица ДНТ «Лотос» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просил удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что между ФИО3 (продавец) и ФИО4 (покупатель), заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 801 кв.м. предназначенный для садоводства и расположенного на нем садового домика площадью 95,9 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 801+/- 1 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для садоводства принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 79-81), что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию и свидетельством о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу (л.д. 58,59).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположено нежилое здание – садовое строение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 95,9 кв.м., год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей - 2 принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 82-84), что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию и свидетельством о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу (л.д. 58,59).

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» установлено, что обследуемый объект садовое строение, расположенное по адресу: <адрес> состоит из ленточного бетонного фундамента, стены из рубленого бревна, облицованного кирпичом, обшитые сайдингом, имеет деревянные перекрытия, крыша покрыта металлочерепицей, пластиковые оконные проемы, кроме того имеет водяное отопление (от газового котла), в том числе: водопровод от скважины, канализация – выгребная яма, горячее водоснабжение от котла, газоснабжение сетевое (л.д. 6-9).

Кроме того, в материалы дела представлены документы соответствия безопасности по поставке внутридомового газоснабжения газопровода, а также технические условия на электроснабжение трехфазного ввода для подключения жилого дома.

В настоящий момент истец желает признать нежилое помещение – садовый домик, площадью 181,7 кв.м. по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 вышеуказанного Закона член дачного некоммерческого объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

В Постановлении от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

При этом, по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания не относятся.

Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 4), однако, порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

Согласно статье 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» жилые строения могут размещаться как на садовых, так и на дачных земельных участках.

При этом, как отмечено в Постановлении N 7-П, Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

Исходя из того, что жилищное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности являются сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых, дачных земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 24.04.2017 N ОГ-Д23-4974.

При этом, как усматривается из материалов дела, нежилое строение, принадлежащее ФИО1, соответствует всем установленным требованиям для жилого дома. Истец в указанном доме постоянно проживает, иного жилья у него не имеется. В настоящее время все документы подтверждающие это собраны. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте нежилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем, что подтверждается показаниями истца и материалами дела (техническим паспортом дома, свидетельством о праве собственности, договорами о предоставлении услуг обслуживания).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Вместе с тем место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абз.2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», указанная норма по вышеизложенным основаниям признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, дом истца поставлен на кадастровый учет как нежилой, при том, что является по факту жилым. Во внесудебном порядке процедуры перевода нежилого здания в жилое законодательством (в том числе субъекта Российской Федерации или нормативными актами муниципального образования) не предусмотрено, следовательно, такой вопрос подлежит разрешению судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта о пригодности для постоянного проживания жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании годным нежилого помещения к постоянному проживанию удовлетворить.

Признать нежилое здание – садовое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым № площадью 181,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Степанова

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.