Решение № 2А-71/2025 2А-71/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-71/2025

25RS0028-01-2025-000129-75

№ 2а-71/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 г. п. Терней Тернейского района

Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Бенерович О.В.,

при секретаре Уваровой О.В.,

с участием представителя административного истца Петрова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Тернейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности в населенных пунктах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района Приморского края в интересах

неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил: признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в пгт. Терней, пгт. Светлая; возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности в пгт. Терней Тернейского муниципального округа Приморского края,создав условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения,расположенных по адресам: ул. Набережная, 22, пгт. Терней, ул. Зеленая, 8, пгт. Терней, ул. Тигровая, 4, пгт. Терней, ул. Партизанская, 80, пгт. Терней; возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности, создав условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения путем обустройства специальных площадок (пирсов) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в пгт. ФИО4 муниципального округа Приморского края на водоеме вблизи <...> на берегу ключа Морской, водоеме вблизи <...> на берегу ключа Фунтовский.

Мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления Тернейского муниципального округа требований законодательства при обеспечении требований пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах, по результатам которой установлено следующее: в пгт. Терней Тернейского района Приморского края расположено 9 источников наружного противопожарного водоснабжения. Вместе с тем, 5 источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории пгт. Терней (ул. Зеленая, <...>, находятся в неисправном состоянии. Остальные 3 источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пгт.Терней (ул.Партизанская, <...>, исправны, однако требуют проведения текущего ремонта (очистки). По указанным фактам прокуратурой района главе Тернейского муниципального округа 14.02.2025 вносилось представление об устранении нарушений закона. В целях устранения неисправностей 4 источников противопожарного водоснабжения, расположенных по ул. Тополиная, <...> территориальным отделом администрации проведена работа по заключению муниципального контракта с АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие», в рамках которого будут проведены работы по углублению и очистке указанных водоемов. В отношении остальных источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пгт. Терней муниципальный контракт на проведение ремонтных работ (очистки дна) не заключался ввиду отсутствия средств.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что требования в области пожарной безопасности не соблюдаются в пгт. ФИО4 района. На источниках наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресу: ул. Строительная, д. 2 (ключ Фунтовский), ул. Приморская, д. 25 (ключ Морской), отсутствуют подъезды и специальная площадка (пирс) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Аналогичные нарушения выявлены ОНДиПР по Тернейскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краюпри проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния городских и сельских поселений Тернейского муниципального округа.

Таким образом, непринятие органами местного самоуправления комплекса мер по вопросам обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, а также здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района Петров А.П. исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их полном удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации Тернейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Тернейского районного суда Приморского края.

В связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов (статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских и муниципальных округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования по организации органами местного самоуправления пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Тернейского района Приморского края проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа требований законодательства о пожарной безопасности и по противодействию природным пожарам на территории населенных пунктов, расположенных в Тернейском муниципальном районе.

В ходе проверки установлено, что на территории Тернейского муниципального округа выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Как следует из сообщения администрации Тернейского муниципального округа, в пгт. Терней Тернейского районаПриморского края расположено 9 источников наружного противопожарного водоснабжения.

5 источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории пгт. Терней (ул. Зеленая, <...>, находятся в неисправном состоянии. Остальные 3 источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пгт.Терней (ул.Партизанская, <...>, исправны, однако требуют проведения текущего ремонта (очистки).

В пгт.ФИО4 района Приморского края расположено 4 источников наружного противопожарного водоснабжения.

На источниках наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресу: ул. Строительная, д. 2 (ключ Фунтовский), ул. Приморская, д. 25 (ключ Морской), отсутствуют подъезды и специальная площадка (пирс) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По указанным фактам прокуратурой района главе Тернейского муниципального округа 14.02.2025 вносилось представление об устранении нарушений закона, согласно которому необходимо незамедлительно принять меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства.

По результатам его рассмотрения, 18.03.2025 предоставлен ответ, из которого следует, что в целях устранения неисправностей 4 источников противопожарного водоснабжения, расположенных по ул. Тополиная, <...> территориальным отделом администрации проводится работа по заключению муниципального контракта с АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие», в рамках которого будут проведены работы по углублению и очистке указанных водоемов.

В отношении источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пгт. Терней (ул. Партизанская, <...>, муниципальный контракт на проведение ремонтных работ (очистки дна) не заключался ввиду отсутствия средств.

Аналогичные нарушения выявлены ОНДиПР по Тернейскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краюпри проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния городских и сельских поселений Тернейского муниципального округа.

Административным истцом предоставлен муниципальный контракт № 1 от 19.03.2025г., составленный между Тернейским территориальным отделом Тернейского муниципального округа (заказчик) и ОА «Примавтодор» (подрядчик), согласно которому последний обязался в срок до 20 марта 2025г. осуществить по заданию заказчика работы по содержанию природных пожарных водоёмов, расположенных в пгт.Терней.

20.06.2025г. прокуратурой Тернейского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа требований законодательства при обеспечении требований пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах. При проведении проверки участвовали: дознаватель ОНД и ПР по Тернейскому району ФИО1, начальник ПЧ 24 ОПС ФИО2, специалист Тернейского территориального отдела ФИО3 По результатам проверки составлен акт согласно которому, в ходе проведенной проверки выявлено, что водоисточник, расположенный по адресу: ул.Зеленая, 8, пгт.Терней неисправен, в связи с низким уровнем воды, недостаточным для целей пожаротушения; водоисточник, расположенный по адресу: ул.Набережная, 22, пгт.Терней неисправен, в связи с необходимомтью углубления места забора воды, установки противооткатных блоков, а также обеспечения возможности забора воды в зимнее время года; водоисточник, расположенный по адресу: ул.Партизанская, 80, пгт.Терней не обеспечен возможностью забора воды в зимнее время года; водоисточник, расположенный по адресу: ул.Тигровая, 4, пгт.Терней не обеспечен возможностью забора воды в зимнее время года, ввиду неутепления горловины водоисточника.

При указанных обстоятельствах, в ходе проверки в пгт.Терней и пгт.ФИО4 муниципального округа установлены нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены. Органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа не исполнены требования законодательства при обеспечении требований пожарной безопасности в указанных населенных пунктах.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона и собранными по делу доказательствами, установив, что в ходе проверки на территории Тернейского муниципального округа, в пгт.Терней и пгт.Светлая выявлены нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, неисполнение обязательных требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Тернейского района.

Определяя срок, необходимый для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что разумным сроком в данном случае будет являться срок - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Тернейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности в населенных пунктах, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тернейского

муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в пгт. Терней, пгт. ФИО4 муниципального района.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности в пгт. Терней Тернейского муниципального округа Приморского края, создав условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: ул. Набережная, 22, пгт. Терней, ул. Зеленая, 8, пгт. Терней, ул. Тигровая, 4, пгт. Терней, ул. Партизанская, 80, пгт. Терней.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности, создав условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения путем обустройства специальных площадок (пирсов) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в пгт. ФИО4 муниципального округа Приморского края на водоеме вблизи <...> на берегу ключа Морской, водоеме вблизи <...> на берегу ключа Фунтовский.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья О.В. Бенерович