Решение № 2-1175/2017 2-1175/2017~М-1170/2017 М-1170/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-1175/2017

Дело № 2-1175/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием прокурора, представителя ответчика

при секретаре Ноздряковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу электроэнергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за электрическую энергию на общедомовые нужды, признании незаконным бездействия по не предоставлению платежных документов, обязании прекратить начисление и взимание данных платежей, произвести перерасчет платы, предоставлять платежные документы по предусмотренной форме,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к ПАО «Ульяновскэнерго» (ранее ОАО «Ульяновскэнерго») о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за электрическую энергию на общедомовые нужды, признании незаконным бездействия по не предоставлению платежных документов, обязании прекратить начисление и взимание данных платежей, произвести перерасчет платы, предоставлять платежные документы по предусмотренной форме.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по коллективному обращению граждан, проживающих в домах № по <адрес> установлены факты нарушения ответчиком прав заявителей (нанимателей и собственников помещений многоквартирного дома) и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившиеся в неправомерном начислении и взимании платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также в отказе предоставления соответствующих платежных документов. ПАО «Ульяновскэнерго» нарушает вышеуказанные требования законодательства, в связи с чем потребители коммунальных услуг лишены возможности ознакомиться с размером начисленной платы за коммунальные услуги, в том числе потребляемые на общедомовые нужды, а также возникшей задолженности за данные услуги. Так, согласно предоставленному счету-квитанции № 3303994 жителя <адрес>. 4 Б***Л,И, по состоянию на 10.01.2017 в строке «ЕАК», в которую входит начисление электроэнергии на общедомовые нужды, значится задолженность в сумме 374,90 руб. Однако согласно пояснениям Б***Л,И, индивидуальные услуги по электроэнергии она оплачивает ежемесячно и в полном объеме. Долга за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды значится также и в счетах-квитанциях других жильцов <адрес> за 2015-2016 годы и за январь-март 2017 года.

В ходе прокурорской проверки установлено, что жильцами <адрес> в 2015 году выбран способ управления - МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство». В ходе проведенной проверки установлено, что решение на общем собрании собственников помещений многоквартирных домов № по <адрес> о распределении «сверхнормативного» объема потребленной электроэнергии между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в домах не принималось. Таким образом, ПАО «Ульяновскэнерго» в отсутствие правовых оснований производит расчет, требует от жильцов указанных домов, способ управления которыми определен в соответствии с жилищным законодательством, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды.

Просит, с учётом представленного уточнения исковых требований, признать незаконным действия ПАО «Ульяновскэнерго» по начислению, и взиманию с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов № по <адрес> платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды в отсутствие соответствующего решения собственников многоквартирных домов за период с 01.01.2015 по настоящее время; обязать ПАО «Ульяновскэнерго» прекратить начисление и взимание с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды; обязать ПАО «Ульяновскэнерго» произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды, нанимателям и собственникам помещений многоквартирных домов № по <адрес> за период с 01.01.2015 по настоящее время; признать незаконным бездействие ПАО «Ульяновскэнерго», выразившееся в непредоставлении платежных документов нанимателям и собственникам помещений многоквартирных домов № по <адрес> за потребленные коммунальные услуги, в том числе на общедомовые нужды, по форме, предусмотренной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению»; обязать ПАО «Ульяновскэнерго» не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, направлять нанимателям и собственникам помещений многоквартирных домов № по <адрес> (абонентам) почтовым способом платежные документы по форме, предусмотренной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Скоб В.А. на уточненных исковых требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика – Х***И*Ю*, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В представленном письменном отзыве на исковое заявление указал, что договор ресурсоснабжения ПАО «Ульяновскэнерго» с МКП «Теркомхоз» за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 не заключался. Ввиду отсутствия договора энергоснабжения, заключенного с управляющей организацией, коммунальную услугу по электроснабжению, в том числе и на общедомовые нужды, в период с января 2015 года по декабрь 2016 года жителям МКД № по <адрес> предоставляло ПАО «Ульяновскэнерго». За период с 01.01.2017 по 30.06.2017 ПАО «Ульяновскэнерго» производило начисления в отношении указанных МКД только в части индивидуального потребления, за исключением ОДН, в связи с изменениями, внесенными в п. 40 Правил № 354 Постановлением Правительства № 1498 от 26.12.2016. Таким образом, при отсутствии договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией, договорные отношения в силу закона возникли непосредственно между ресурсоснабжающей организацией и гражданами, проживающими в МКД № по <адрес> и ПАО «Ульяновскэнерго» имеет право начислять непосредственно жителям плату за поставленную энергию (в том числе на общедомовые нужды) до момента заключения договора энергоснабжения с управляющей организацией. Данный порядок определения объема потребленной электроэнергии на общедомовые нужды существовал и в период с 01.07.2016 по 31.12.2016 согласно п. 44 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603). До 01.07.2016 объем потребленной электроэнергии на общедомовые нужды определялся согласно абз. 4 п. 44 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1434) и распределялся между всеми нанимателями и собственниками помещений в МКД в полном объеме исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Следовательно, ПАО «Ульяновскэнерго», являясь исполнителем коммунальной услуги по энергоснабжению в отношении граждан - потребителей, проживающих в вышеуказанных МКД, правомерно и обоснованно производило начисление платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды на основании договоров, заключенных непосредственно с собственниками и нанимателями в соответствии с ч. 2 ст. 164 ЖКРФ. Информация в платежных документах, выставляемых ПАО «Ульяновскэнерго» соответствуют требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Требования к примерной форме платежного документа, предусмотренной Приказом Министерства Строительства и ЖКХ РФ от 29.l2.2014 № 924/пр согласно п. 71 Правил № 354 не являются обязательными, а носят рекомендательный характер. Обязанности, возложенные на ПАО «Ульяновскэнерго», как исполнителя коммунальной услуги по энергоснабжению, пунктом 67 Правил № 354, по предоставлению платежных документов потребителям, проживающих в вышеуказанных МКД, исполняются путем разноски сотрудниками ПАО «Ульяновскэнерго» данных платежных документов ежемесячно по почтовым ящикам потребителей. Доказательств невыполнения данной обязанности прокурором не предоставлено. Требования прокурора Тереньгульского района обязать ПАО «Ульяновскэнерго» направлять платежные документы в адрес потребителей, проживающих в вышеуказанных МКД именно почтовой связью, являются незаконными и необоснованными, поскольку пунктом 67 Правил № 354 способ доставки каким-либо определенным способом не ограничен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проверки установлено, что ПАО «Ульяновскэнерго» начисляет и взимает плату за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирных домах № по <адрес>, а также не предоставляет соответствующих платежных документов собственникам и нанимателям помещений.

Полагая действия ПАО «Ульяновскэнерго» незаконными, прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском.

Согласно сведениям и документам, поступившим в суд из администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> многоквартирные дома № по <адрес> находятся под управлением МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015 № 1.

Таким образом, многоквартирные дома № по <адрес> в период с января 2015 года по настоящее время находятся в управлении управляющей организации МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство».

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу ст. ст. 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управляющие компании, в силу ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать электроэнергию для мест общего пользования многоквартирных жилых домов, и не могут осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу по энергоснабжению.

Согласно ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в том числе, в пункты 17, 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

С 01 января 2017 года в соответствии с п. 40 Правил потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с п. п. «е» п. 17 вышеуказанных Правил ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Право гарантирующего поставщика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения, если потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, предусмотрено в п. 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442.

Порядок принятия потребителей на обслуживание в случае отказа гарантирующего поставщика от исполнения договора энергоснабжения предусмотрен п.п. 15, 20 Основных положений.

Таким образом, ответчик ПАО «Ульяновскэнерго» неправомерно производил расчет и требовал от собственников и нанимателей в многоквартирных домах многоквартирные дома № по <адрес>, в которых было реализовано право выбора способа управления домами, несмотря на то, что решения общих собраний собственников жилья о внесении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» непосредственно ресурсоснабжающей организации ПАО «Ульяновскэнерго», а также решения о распределении «сверхнормативного» объема потребленной электроэнергии между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в домах, не принимались. Указанные факты подтверждаются материалами дела, а также пояснениями представителя ответчика в отзыве на иск и в судебном заседании.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что действия ПАО «Ульяновскэнерго» по начислению и взиманию платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирных домах № по <адрес> подлежат признанию незаконными в период с января 2015 года по декабрь 2016 года. В связи с этим суд считает необходимым возложить на ПАО «Ульяновскэнерго» обязанность произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, нанимателям и собственникам многоквартирных домов № по <адрес> за указанные выше периоды.

При этом суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что ПАО «Ульяновскэнерго», являясь исполнителем коммунальной услуги по энергоснабжению в отношении граждан - потребителей, проживающих в вышеуказанных МКД, правомерно и обоснованно производило начисление платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды на основании договоров, заключенных непосредственно с собственниками и нанимателями в соответствии с ч. 2 ст. 164 ЖКРФ, основаны на неверном толковании норм закона и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Кроме того, в силу п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Требования к содержанию и оформлению платежных документов для внесения платы за коммунальные услуги установлены Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что бездействие ПАО «Ульяновскэнерго» по не предоставлению нанимателям и собственникам многоквартирных домов № по ул. <адрес> Тереньгульского района Ульяновской области платежных документов на оплату потребленной электрической энергии подлежат признанию незаконным. В связи с этим суд считает необходимым возложить на ПАО «Ульяновскэнерго» обязанность не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производилась оплата, предоставлять потребителям платежные документы по форме, предусмотренной Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, в размере 300 руб.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Ульяновскэнерго» об обязании прекратить начисление и взимание с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, поскольку данное исковое требование не является самостоятельным.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Ульяновскэнерго» об обязании направлять нанимателям и собственникам многоквартирных домов № по <адрес> платежные документы на оплату потребленной электрической энергии почтовым способом, поскольку конкретный способ предоставления платежных документов законом не определен.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Публичного акционерного общества электроэнергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» по начислению и взиманию платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, с нанимателей и собственников многоквартирных домов № по <адрес> за период с января 2015 года по декабрь 2016 года, обязав Публичное акционерное общество электроэнергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, нанимателям и собственникам многоквартирных домов № по <адрес> за указанный выше период.

Признать незаконным бездействие Публичного акционерного общества электроэнергетики и электрификации <адрес> «Ульяновскэнерго» по не предоставлению нанимателям и собственникам многоквартирных домов № по <адрес> платежных документов на оплату потребленной электрической энергии, обязав Публичное акционерное общество электроэнергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производилась оплата, предоставлять потребителям платежные документы по форме, предусмотренной Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».

Взыскать с Публичного акционерного общества электроэнергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу электроэнергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» об обязании прекратить начисление и взимание с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, обязании направлять нанимателям и собственникам многоквартирных домов № по <адрес> платежные документы на оплату потребленной электрической энергии почтовым способом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 27 октября 2017 года.

Судья М.С. Кузнецова