Решение № 2-5266/2025 2-5266/2025~М-3807/2025 М-3807/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-5266/2025

Дело №

УИД 41RS0№-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Л.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьих лиц Министерства здравоохранения Камчатского края, Правительства Камчатского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Камчатского края «Камчатфармация» о возложении обязанности обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптеке №,

установил:

прокурор Усть-Большерецкого района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному унитарному предприятию Камчатского края «Камчатфармация» (далее – ГУП «Камчатфармация») о возложении обязанности обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптеке №.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГУП «Камчатфармация» законодательства в сфере здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки аптечного пункта № ГУП «Камчатфармация», выявлено отсутствие ряда лекарственных препаратов из минимального ассортимента. ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора ГУП «Камчатфармация» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки устранения ранее выявленных нарушений установлено отсутствие в аптеке № ГУП «Камчатфармация» лекарств из минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптек, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (Приложение № к Распоряжению №-р): дротаверин, клотримазол, сеннозиоды А и В, лозартан, хлорамфеникол, диклофенак, сальбутамол. Одновременно с этим по информации ГУП «Камчатфармация» от ДД.ММ.ГГГГ отмечается низкий уровень запаса иных лекарственных препаратов из минимального ассортимента, не отвечающий потребностям населения, проживающего на территории обслуживания указанной аптеки (<адрес>). Отсутствие минимального ассортимента лекарственных препаратов нарушает предусмотренное частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право граждан на доступные лекарственные препараты, что затрагивает права неопределенного круга лиц из числа жителей <адрес> и иных близлежащих населенных пунктов (<адрес>).

На основании изложенного истец просил суд обязать ГУП «Камчатфармация» обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптеке №, расположенной по адресу: Камчатский край, <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнял исковые требования и, определив их в окончательной редакции, просил суд обязать ГУП «Камчатфармация» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптеке №, расположенной по адресу: Камчатский край, <адрес>, не менее 1 упаковки каждого лекарственного средства, а именно: фамотидин; омепразол; висмута трикалия дицитрат; дротаверин; бисакодил; сеннозиды А и В; лоперамид; бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный; панкреатин; аскорбиновая кислота; изосорбида динитрат; изосорбида мононитрат; нитроглицерин; гидрохлоротиазид; фуросемид; спиронолактон; атенолол; амлодипин; нифедипин; верапамил; каптоприл; эналаприл; лозартан; аторвастатин; клотримазол; гидрокортизон; дексаметазон; доксициклин; хлорамфеникол; амоксициллин; ко-тримоксазол; ципрофлоксацин; флуконазол; ацикловир; имидазолилэтан амид пентандиовой кислоты; кагоцел; умифеновир; диклофенак; ибупрофен; ацетилсалициловая кислота; парацетамол; сальбутамол; беклометазон; аминофиллин; ацетилцистеин; хлоропирамин; лоратадин; тетрациклин; тимолол.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала возможным увеличить срок выполнения указанных требований до полугода.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, не признала исковые требования по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указала, что ситуация сложилась из-за тяжелого финансового положения предприятия. Количество препаратов определяется в соответствии с количеством населения. Из всего списка на настоящий момент отсутствуют только 15 препаратов.

Согласно возражениям ГУП «Камчатфармация» на исковое заявление в течение длительного времени с ноября 2023 г. по настоящее время предприятие находится в тяжелом финансовом положении. Согласно бухгалтерскому балансу на ДД.ММ.ГГГГ, выписки из сервиса оценки юридических лиц Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ, анализа финансовых результатов за период с января по июль 2025 г., расходы предприятия превышают его доходы. Кроме того, задолженность поставщикам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 32 262 557 руб., в связи с чем поставщики лекарственных препаратов отказываются работать с предприятием. В текущей ситуации обеспечить аптечную сеть предприятия минимальным ассортиментом лекарственных препаратов не представляется возможным.

С целью оздоровления предприятия Правительством Камчатского края решен вопрос по изменению его организационно-правовой формы с ГУП (государственное унитарное предприятие) на ГБУЗ (государственное бюджетное учреждение здравоохранения). Переход предприятия из «ГУП» в «ГБУЗ» позволит получать бюджетное финансирование, за счет которого станет возможным осуществление закупок лекарственных препаратов для аптечной сети не только в минимальном, но и в более широком ассортименте товара. В настоящее время Правительством Камчатского края подготовлено Распоряжение «О реорганизации государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчатфармация» в форме преобразования в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатфармация». Данное распоряжение проходит внутреннее согласование в органах исполнительной власти Камчатского края. После утверждения и подписания распоряжения начнется процедура реорганизации предприятия, которая займет более 3-х месяцев. После получения предприятием статуса ГБУЗ, Министерством здравоохранения Камчатского края предприятию будут направлены бюджетные денежные средства, после чего у предприятия появится возможность провести государственные закупки лекарственных препаратов, составляющих, в том числе, минимальный ассортимент. В случае подписания в ближайшее время Распоряжения Правительства Камчатского края «О реорганизации государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчатфармация» в форме преобразования в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатфармация» дата поставки лекарственных препаратов может быть осуществлена не ранее марта-апреля 2026 <адрес> того, на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в аптеке из минимального перечня отсутствует 15 лекарственных препаратов, остальные имеются.

В <адрес>, кроме аптеки №, имеется коммерческая аптека. Кроме того, в ГБУЗ «<адрес> больница» имеется аптечный пункт, в котором населению отпускаются лекарственные препараты по рецептам. Таким образом, население <адрес> обеспечено лекарственными препаратами в полном объеме. Просили установить срок исполнения требований – март 2026 г.

В судебном заседании представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Камчатского края, Правительства Камчатского края ФИО3, действующий на основании доверенностей, поддержал мнение ответчика. Указал, что ответчик находится в крайне тяжелом финансовом положении.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Кроме того, в силу статей 22 и 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» прокуратура наделена правом самостоятельно решать вопросы о необходимости проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования, их видов.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств») регулирует отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - государственная регистрация) или регистрацией в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (далее - регистрация), со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

В силу статьи 52 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (пункт 33 статьи 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом, виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Из анализа положений статей 52, 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» следует, что законодатель разделяет понятия «аптечная организация» и «медицинская организация».

При этом, отнесение аптечной организации к конкретному виду влечет применение соответствующих правил отпуска лекарственных средств, определяющих особенности деятельности организации данного вида.

В соответствии с положениями пункта 35 статьи 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» аптечная организация – организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены виды аптечных организаций, к которым отнесена также аптека, осуществляющая розничную торговлю (отпуск) лекарственных препаратов населению: готовых лекарственных форм; производственная с правом изготовления лекарственных препаратов; производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: для лицензиата, осуществляющего розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, одним из таких требований является соблюдение:

- аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В силу части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» для различных групп аптечных организаций утверждены самостоятельные перечни минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи: I. Для аптек (готовых лекарственных форм, производственных, производственных с правом изготовления асептических лекарственных препаратов); II. Для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.

В Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи для аптек (готовых лекарственных форм, производственных, производственных с правом изготовления асептических лекарственных препаратов) входят, помимо прочих, такие лекарственные препараты как: дротаверин, бисакодил, сеннозиды А и В, бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный, лозартан, клотримазол, хлорамфеникол, диклофенак, ибупрофен, сальбутамол, беклометазон, лоратадин, тетрациклин.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУП «Камчатфармация» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с основным видом деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (л.д. 14-61).

ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Камчатфармация» выдана лицензия № Л042-01025-41/00285745 на осуществление фармацевтической деятельности в виде отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения; розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе по месту нахождения аптеки, расположенной по адресу: Камчатский край, <адрес> (л.д. 62-66).

Прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения ГУП «Камчатфармация» законодательства в сфере здравоохранения в аптеке №, расположенной в <адрес> Камчатского края, выявлено отсутствие ряда лекарственных препаратов из минимального ассортимента, а именно: дротаверин, сеннозиды А и В, лозартан, клотримазол, хлорамфеникол, диклофенак, сальбутамол, в связи чем в адрес директора ГУП «Камчатфармация» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор ГУП «Камчатфармация» сообщил, что изложенные в представлении обстоятельства нашли свое подтверждение. Причиной является то, что предприятие испытывает финансовые трудности, вызванные рядом факторов, не зависящих от предприятия, что не позволяет в полном объеме и своевременно закупать лекарственные препараты и изделия медицинского назначения для обеспечения жителей <адрес>. Предприятие находится в стадии смены организационно-правовой формы, а именно «Государственное унитарное предприятие» меняется на «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения». Завершить реорганизацию предприятия планируется в августе месяце текущего года. После смены организационно-правовой формы учреждению начнут поступать денежные средства из бюджета края, после чего станет возможной закупка лекарственных препаратов в необходимом объеме (л.д. 10-11).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> при проведении проверка ГУП «Камчатфармация» по устранению ранее выявленных нарушений в аптеке №, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что в аптеке на момент проверки нарушения не устранены. Отсутствуют лекарственные средства из минимального ассортимента: дротаверин, сеннозиды А и В, лозартан, клотримазол, хлорамфеникол, диклофенак, сальбутамол.

Поскольку ГУП «Камчатфармация» выявленные нарушения в аптеке № не устранило, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неисполнение ГУП «Камчатфармация» требований федерального законодательства в сфере фармацевтической деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья.

Факт ненадлежащего обеспечения ответчиком ГУП «Камчатфармация», имеющим лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, наличия минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптеке №, расположенной по адресу: Камчатский край, <адрес>, установленного разделом I Приложения № к распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, подтверждён материалами прокурорской проверки.

Возражая против заявленных требований, ответчик представил ассортимент лекарственных препаратов в аптеке № ГУП «Камчатфармация» в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено отсутствие следующих лекарственных препаратов: дротаверин; бисакодил; сеннозиды A и B; бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный; клотримазол; диклофенак глазные капли; диклофенак таблетки; ибупрофен; лоратадин таблетки; лоратадин сироп; тетрациклин мазь; лозартан; хлорамфеникол таблетки; сальбутамол, беклометазон (л.д. 155-156).

Принимая во внимание, что актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ не установлено отсутствие в аптеке № всего перечня препаратов, заявленных в иске, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлены не опровергнутые истцом сведения о наличии в аптеке большей части лекарственных препаратов, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, в связи с чем возлагает на ответчика обязанность обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптеке №, расположенной по адресу: Камчатский край, <адрес>, не менее 1 упаковки каждого лекарственного средства, а именно: дротаверин, бисакодил, сеннозиды А и В, бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный, лозартан, клотримазол, хлорамфеникол, диклофенак, ибупрофен, сальбутамол, беклометазон, лоратадин, тетрациклин.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о тяжелом финансовом положении основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципу разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатфармация» (ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптеке №, расположенной по адресу: Камчатский край, <адрес>, не менее 1 упаковки каждого лекарственного средства, а именно: дротаверин, бисакодил, сеннозиды А и В, бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный, лозартан, клотримазол, хлорамфеникол, диклофенак, ибупрофен, сальбутамол, беклометазон, лоратадин, тетрациклин.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Камчатского края в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле №, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.