Решение № 2А-236/2017 2А-236/2017~М-176/2017 М-176/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-236/2017

А.д. № 2а-236/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский район» о возложении обязанности организовать централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Камызякский район» о возложении обязанности организовать централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение населенного пункта, в котором указал, что прокуратурой района в феврале 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о жилищно-коммунальном хозяйстве, о водоснабжении администрацией МО «Камызякский район». В ходе проверки, в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения законодательства. В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Пунктом 1.3 Решения Совета муниципального образования «Город Камызяк» № 12 от 30.12.2013 полномочия по организации в границах МО «Город Камызяк» водоснабжения населения переданы администрации МО «Камызякский район». Проверкой прокуратуры района с привлечением и.о. начальника отдела ЖКХ, архитектуры и капитального строительства администрации МО «Камызякский район», и.о. директора МУП «Камызякское ЖКХ» установлено, что центральная магистраль водоснабжения пролегает по <адрес>. Ближайшая точка присоединения от участка местности, расположенного в районе <адрес>, <адрес> находится на расстоянии 500-600 м. по <адрес>. Вместе с тем, на указанном участке местности отсутствуют инженерные сети водоснабжения, водоотведения. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления - администрацией МО «Камызякский район» хозяйственно-питьевое централизованное водоснабжение населения, проживающего в районе улиц <адрес> не организовано. В связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении, об общих принципах организации местного самоуправления 05.09.2016 прокуратурой района в адрес администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления принято решение о проведении работ по организации хозяйственно-питьевого водоснабжения в 2017 году, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица. Однако, из ответа администрации МО «Камызякский район» от 27.01.2017 №02/420 на запрос прокуратуры района следует, что денежные средства в бюджете органа местного самоуправления на 2017 год, предназначенные для организации централизованного водоснабжения населения, проживающего в районе улиц <адрес>, не предусмотрено. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления - администрацией МО «Камызякский район» меры к организации хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения населения улиц <адрес> не приняты. Нарушение указанных требований закона влечет нарушение конституционных прав граждан и создает реальную угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию и здоровью населения, поскольку существенно повышается риск возникновения инфекционных и иных опасных заболеваний. Учитывая, что действиями администрации МО «Камызякский район» нарушаются права граждан, проживающих жилых домах, расположенных по <адрес>, круг которых постоянно меняется в связи с возникновением или прекращением прав на жилые помещения и земельные участки, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением и просит суд обязать администрацию МО «Камызякский район» принять меры к организации централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения улиц <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором доводы прокурора не оспаривал, сообщил, что строительство новых разводящих сетей водопровода в <адрес> в связи с интенсивным жилищным строительством планируется начать в 2018 году, в том числе и на <адрес>.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Камызякского района обратилась ФИО3 в обращении указано, что она 16 ноября 2010 года приобрела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение которого не организовано. Центральная магистраль водоснабжения пролегает по <адрес>. Ближайшая точка присоединения от участка местности, расположенного в районе <адрес> находится на расстоянии 500-600 м. по <адрес>. Вместе с тем, на указанном участке местности отсутствуют инженерные сети водоснабжения, водоотведения.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Данное право конкретизировано в положениях ст.ст. 1, 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, в соответствии с которыми граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, могущим оказать как благоприятное, так и негативное воздействие на человека.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 2.2. Санитарно-эпидемиологических правила и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об эбщих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 1.3 Решения Совета муниципального образования «Город Камызяк» № 12 от 30.12.2013 полномочия по организации в границах МО «Город Камызяк» водоснабжения населения переданы администрации МО «Камызякский район».

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг урегулирован постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 года, которое определяет порядок пользования различными организациями системами водоснабжения и канализации, а также Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которое определяет порядок предоставления коммунальных услуг непосредственно гражданам.

Жилищный кодекс определяет, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ). Одной из предоставляемых гражданам коммунальных услуг является водоснабжение.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые конкретизируют понятие водоснабжения и определяют его как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Данные полномочия местного самоуправления должны обеспечивать реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Таким образом, положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Проведенной прокуратурой Камызякского района проверкой по факту обращения ФИО3 установлено, что на территории <адрес> расположен участок перспективной застройки. Отдельные земельные участки в указанном районе приобретены в собственность физическими лицами по результатам проведения публичных аукционов (ряд участков в настоящее время застроены).

Согласно доводам обращения, заявителем ФИО3 16.11.2010 приобретен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение которого не организовано.

Проверкой прокуратуры района с привлечением и.о. начальника отдела ЖКХ, архитектуры и капитального строительства администрации МО «Камызякский район», и.о. директора МУП «Камызякское ЖКХ» установлено, что центральная магистраль водоснабжения пролегает по <адрес>. Ближайшая точка присоединения от участка местности, расположенного в районе <адрес> находится на расстоянии 500-600 м. по <адрес>. Вместе с тем, на указанном участке местности отсутствуют инженерные сети водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления - администрацией МО «Камызякский район» хозяйственно-питьевое централизованное водоснабжение населения, проживающего в районе улиц <адрес> не организовано.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении, об общих принципах организации местного самоуправления 05.09.2016 прокуратурой района в адрес администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления принято решение о проведении работ по организации хозяйственно-питьевого водоснабжения в 2017 году, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица.

Как следует из ответа администрации МО «Камызякский район» от 27.01.2017 №02/420 на запрос прокуратуры района, денежные средства в бюджете органа местного самоуправления на 2017 год, предназначенные для организации централизованного водоснабжения населения, проживающего в районе <адрес>, не предусмотрены.

На основании изложенного, в судебном заседании было подтверждено, что в настоящее время органом местного самоуправления - администрацией МО «Камызякский район» меры к организации хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения населения улиц <адрес> не приняты.

Нарушение указанных требований закона влечет нарушение конституционных прав граждан и создает реальную угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию и здоровью населения, поскольку существенно повышается риск возникновения инфекционных и иных опасных заболеваний.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что действиями администрации МО «Камызякский район» нарушаются права граждан, проживающих жилых домах, расположенных по <адрес>, круг которых постоянно меняется в связи с возникновением или прекращением прав на жилые помещения и земельные участки, указанное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский район» о возложении обязанности организовать централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение населенного пункта - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Камызякский район» принять меры к организации централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения улиц <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 15 марта 2016 года.

Судья Е.А.Сидорова

Решение не вступило в законную силу.