Апелляционное определение № 33А-8778/2026 от 15 февраля 2026 г.

Судья Терехова А.А. № 33а-8778/2026 (№ 2а-5260/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 16 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Красновой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ефимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и администрации Ленинского городского округа Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 03 июля 2025 года по административному делу по административному иску Видновского городского прокурора Московской области в интересах многодетной семьи в лице <данные изъяты> к администрации Ленинского городского округа Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Мазур В.В., объяснения представителя административного истца- <данные изъяты> представителя Администрации Ленинского городского округа Московской области – <данные изъяты>., представителей заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты> – <данные изъяты>

установила

Видновский городской прокурор Московской области обратился в суд в интересах многодетной семьи в лице <данные изъяты> с административными исковыми требованиями об обязании администрации Ленинского городского округа Московской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и построить дорогу с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащему на праве общей долевой собственности членам семьи <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления администрации Ленинского городского округа от 12.07.2017 г. № 2441 многодетной семье <данные изъяты>. в общедолевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1 000 квадратных метров расположенный по адресу: <данные изъяты>, с/п Знаменское, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок, предоставленный многодетной семье <данные изъяты> не обеспечен необходимым водоснабжением и дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку. Из информации администрации Ленинского городского округа до настоящего времени земельные участки, расположенные в городском округе Кашира, в том числе, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не обеспечены внутриквартальной дорогой и водоснабжением.

Решением Видновского городского суда от <данные изъяты> административные исковые требования Видновского городского прокурора <данные изъяты> удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Ленинского городского округа <данные изъяты>, выразившееся в не обеспечении строительства внутриквартальной дороги с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельному участку с кадастровым номером 50<данные изъяты> расположенному по адресу: <данные изъяты>, с/п Знаменское, принадлежащему на праве общей долевой собственности <данные изъяты>, <данные изъяты>, а также в не обеспечении указанного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением. Администрация Ленинского городского округа <данные изъяты> обязана в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с/п Знаменское, принадлежащему на праве общей долевой собственности <данные изъяты> объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением; осуществить мероприятия по строительству внутриквартальной дороги с твердым покрытием, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающие проезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, с/п Знаменское, принадлежащему на праве общей долевой собственности <данные изъяты>, <данные изъяты>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация Ленинского городского округа просит решение отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области так же подана апелляционная жалоба, в которой заинтересованное лицо просит об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В статье 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно положениям которой, состав лиц определяется в соответствии с правилами главы 4 указанного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Исходя из статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (часть 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Свое обращение в суд с настоящим административным иском прокурор фактически обосновал защитой интересов многодетной семьи <данные изъяты> которым в 2017 году предоставлен в собственность бесплатно в долевую собственность земельный участок <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем <данные изъяты>. и члены ее семьи к участию в деле не привлекались, их мнение относительно заявленного спора не выяснялось, и они были лишены возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также судебная коллегия обращает внимание, на следующие положения законодательства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Московской области установлен Законом Московской области от 1 июля 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области».

В соответствии со ст. 4.3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи).

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение население топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно положений Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" мероприятия по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с инвестиционной программой.

Утверждение инвестиционной программы без утверждения схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2 статьи 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2 статьи 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возлагая на Администрацию Ленинского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, осуществить мероприятия по строительству внутриквартальной дороги с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельному участку судом первой инстанции, не разрешен вопрос о степени участия, в том числе финансового участия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в оказании содействия в обустройстве территории, на которой расположен земельный участок, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей; не решен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерства ЖКХ Московской области, Министерства финансов Московской области, а так же не разрешен вопрос о привлечении в качестве соответчика Администрации городского округа Кашира Московской области, поскольку в силу прямого указания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления одного муниципального образования не вправе осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения на территории другого муниципального образования. Вопросы организации водоснабжения относятся к вопросам местного значения муниципального района и сельского поседения.

При таких обстоятельствах решение видновского городского суда Московской области от 03 июля 2025 года не может быть признано законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, а также правильно определить состав лиц, участвующих в деле, с извещением их в установленном порядке, установить круг обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильно распределить бремя доказывания соответствующих обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила

решение Видновского городского суда Московской области от 03 июля 2025 года отменить.

Административное дело по административному иску Видновского городского прокурора Московской области в интересах многодетной семьи в лице <данные изъяты> к администрации Ленинского городского округа Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры направить на новое рассмотрение Видновский городской суд Московской области.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи