Решение № 2А-54/2025 2А-54/2025~М-17/2025 М-17/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-54/2025

Дело № 2а-54/2025

УИД 68RS0025-01-2025-000030-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог Староюрьевского муниципального округа, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что в отношении автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, расположенных по адресу: <...> от д.9 до фермы СПК; <...> от д.1 до д.25, проекты организации дорожного движения не разработаны.

Считает, что в соответствии с положениями действующего законодательства, разработка проектов организации дорожного движения, является обязанностью администрации Староюрьевского муниципального округа, как органа местного самоуправления, однако, несмотря на внесенное 12.09.2024 на имя главы администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, проекты организации дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог администрацией округа не разработаны.

Полагая, что отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни участников дорожного движения, в том числе при перевозках учеников школ в образовательные учреждения, административный истец, ссылаясь на положения п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 г. №274, просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог Староюрьевского муниципального округа: автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д.9 до фермы СПК; автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д.1 до д.25 и возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 31.12.2025 разработать проекты организации дорожного движения в отношении указанных выше автомобильных дорог.

Определением суда от 19 февраля 2025 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из положений п. 3 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007) также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ч. 1 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Случаи, в которых необходимо разрабатывать проект организации дорожного движения, установлены в ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3. В их число входит разработка проекта организации дорожного движения в отношении существующих дорог или их участков.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утверждены приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274.

В п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, также закреплено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из вышеприведенных норм права следует, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения, возложена на органы местного самоуправления, в границах которых находятся соответствующие автомобильные дороги, как собственника данных дорог.

Установлено, что в муниципальной собственности администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от д.9 до фермы СПК; автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от д.1 до д.25.

В силу вышеприведенных правовых норм на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области как на собственника спорных автомобильных дорог, возложена обязанность по разработке проектов организации дорожного движения данных автомобильных дорог.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в отношении указанных выше автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации округа, проекты организации дорожного движения не разработаны.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 12.09.2024 за № 02-03-06-2024 прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области на имя главы администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области внесено представление, по итогам рассмотрения которого администрацией округа 19.09.2024 дан ответ, согласно которого автомобильные дороги, расположенные на территории Староюрьевского муниципального округа находятся в собственности Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области только с декабря 2023 г., проекты организации дорожного движения в отношении спорных автомобильных дорог не разработаны. Разработка проекта организации дорожного движения, а также его реализация требует значительных финансовых затрат, которые при формировании бюджета на 2024 год заложены не были. Вопрос по выделению средств на разработку проектов организации дорожного движения на подведомственных территориях территориальных отделов Староюрьевского муниципального округа будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год.

Несмотря на внесенное представление, администрацией Староюрьевского муниципального округа проекты организации дорожного движения в отношении спорных автомобильных дорог не разработаны, доказательства принятия каких-либо мер, направленных на разработку данных проектов в адрес суда административным ответчиком не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации округа.

В связи с тем, что проекты организации дорожного движения в отношении спорных автомобильных дорог не разработаны, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних при их перевозке в образовательные учреждения, что противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным ст.3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог Староюрьевского муниципального округа, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023), выразившееся в непринятии мер к разработке проектов организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог Староюрьевского муниципального округа:

-автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д.9 до фермы СПК;

-автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д.1 до д.25.

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023), обязанность в срок до 31 декабря 2025 г. разработать проекты организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог Староюрьевского муниципального округа:

-автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д.9 до фермы СПК;

-автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д.1 до д.25.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова