Решение № 12-519/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 12-519/2024

12-519/2024

66RS0001-01-2024-006396-94


РЕШЕНИЕ

02.09.2024 г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Микрюкова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Качканара на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о прекращении производства по делу №066/04/7.32-1250/2024 от 19.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1 от 19.06.2024 производству по делу об административном правонарушении №066/04/7.32-1250/2024 в отношении и.о. начальника МУ КГО «Управление городского хозяйства» ФИО2 прекращено на основании п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Качканара подал на него протест, в котором просит отменить указанное выше постановление и возвратить дело на новое рассмотрение. Выражает несогласие с выводами должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, поскольку необходимость прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий, разработка рабочей документации и передача ее заказчику, не отнесена к случаям, при которых в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе) возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон. Более того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2023 по делу №А-36379/2022 дополнительное соглашение №3 от 30.12.2021 признано недействительным (ничтожным), с подрядчика ООО «РИК» взыскана неустойка за просрочку исполнения обязательств с 01.08.2021 по 11.05.2023 в сумме 1 208 079,84 руб. с начислением по дату фактического исполнения обязательств. Арбитражным судом установлено, что сроки исполнения обязательств по муниципальному контракту нарушены ввиду некачественно проведенной работы по разработке проектной документации, неоднократного нарушения сроков предоставления информации, а также материалов для государственной экологической экспертизы. Таким образом, вина подрядчика установлена Арбитражным судом Свердловской области, в связи с чем заключение дополнительных соглашений №7 и №8 не может быть обусловлено независящими от сторон обстоятельствами. Указывает, что поскольку дополнительное соглашение №3 о продлении срока окончания работ до 17.05.2022 уже было признано недействительным (ничтожным), следовательно дальнейшее заключение дополнительных соглашений №7 и №8 заведомо является неправомерным. Также указывает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается тем, что именно МУ «УГХ» в адрес главы Качканарского городского округа в отсутствии оснований направило письмо №2204 о решении вопроса о возможности изменения существенных условий муниципального контракта №13-03/20 от 30.03.2020, в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию и получения положительного заключения проектно-сметной документации и инженерных изысканий, в связи с чем администрацией Качканарского городского округа вынесено постановление от 25.10.2023 №962. 20.12.2023 МУ «УГХ» вновь направило в адрес главы Качканарского городского округа в отсутствии оснований аналогичное письмо №2596. При направлении указанных писем и.о. МУ «УГХ» ФИО2 заведомо было известно о неправомерности изменения сроков выполнения работ по контракту на основании вышеуказанных обстоятельств в связи с наличием решения Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2023 №А60-36379/2022, неоднократного внесения прокуратурой города в адрес МУ «УГХ» представлений об устранении нарушений требований федерального законодательства (от 06.06.2022, 26.03.2024), а также в связи с привлечением МУ «УГХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт вынесения администрацией Качканарского городского округа постановлений от 25.10.2023 №962, от 22.12.2023 №140 не может свидетельствовать о том, что ФИО2 был обязан в нарушении требований законодательства о контрактной системе заключать дополнительные соглашения №7 и №8.

В судебном заседании прокурор Верх-Исетского района г.Екатеринбурга <ФИО>3 поддержала доводы протеста.

В судебное заседание ФИО2, должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Изучив жалобу и представленные материалы дела, заслушав прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбург, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 02.03.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № на разработку проектно-сметной документации по объектам «Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации г.Качканар» и «Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в пос. Валериановск Качканарского городского округа».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 36 138 300 руб.

30.03.2020 по результатам электронного аукциона между МУ КГО «Управление городского хозяйства» и ООО «Региональная интегрированная компания» заключен контракт №13-03/20.

В соответствии с п. 3.1. контракта цена контракта составила 24 819 108,50 руб.

Согласно п. 1.4 контракта срок выполнения работ: начало – с момента заключения контракта, окончание – не позднее 31.07.2020, а именно:

- выполнение комплексных инженерных изысканий в объеме п. 4 раздела 8 и раздела 26 Технического задания – не позднее 15 календарных дней с момента заключения контракта,

- разработка проектной документации и передача ее на государственную экспертизу – не позднее 30 календарных дней с момента выполнения предыдущего этапа,

- прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий – не позднее 45 дней с момента выполнения предыдущего этапа,

- разработка рабочей документации и передача ее муниципальному заказчику – не позднее 30 дней с момента выполнения предыдущего этапа.

Выполнение этапов работ (промежуточные сроки) устанавливается сторонами в графике производства работ (Приложений №3), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта.

30.12.2020 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №1, в соответствии с п. 3 которого стороны пришли к соглашению изменить сроки выполнения работ по контракту на следующие: начало – с момента заключения контракта, окончание – не позднее 31.07.2021.

Дополнительное соглашение №1 от 30.12.2020 заключено на основании распоряжения администрации Качканарского городского округа от 16.12.2020 №Л03 в соответствии с ч. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе.

30.12.2021 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №3, в соответствии с п. 3 которого стороны пришли к соглашению изменить сроки выполнения работ по контракту на следующие: начало – с момента заключения контракта, окончание – не позднее 17.05.2022.

19.10.2023 МУ «УГХ» в адрес главы Качканарского городского округа направлено письмо №2204 о решении вопроса о возможности изменения существенных условий муниципального контракта №13-03/20 от 30.03.2020 в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию и получения положительного заключения проектно-сметной документации и инженерных изысканий.

01.11.2023 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №7, в соответствии с п. 2 которого стороны пришли к соглашению изменить сроки выполнения работ по контракту на следующие: начало – с момента заключения контракта, окончание – не позднее 31.12.2023.

Дополнительное соглашение №7 от 01.11.2023 заключено на основании постановления администрации Качканарского городского округа от 25.10.2021 №962, которым принято решение о внесении изменений в техническое задания, об изменении сроков выполнения этапов работ, за исключением отдельных сроков, в связи с отсутствием ассигнований на 2024 год в бюджете Качканарского городского округа.

20.12.2023 МУ «УГХ» в адрес главы Качканарского городского округа направлено письмо №2596 о решении вопроса о возможности изменения существенных условий муниципального контракта №13-03/20 от 30.03.2020 в связи с необходимостью корректировки проектной мощности очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации г.Качканар, и как следствие, внесение изменений в техническое задания – приложение №1 к контракту.

28.12.2023 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №8, в соответствии с п. 2 которого стороны пришли к соглашению изменить сроки выполнения работ по контракту на следующие: начало – с момента заключения контракта, окончание – не позднее 10.04.2024.

Дополнительное соглашение №8 от 28.12.2023 заключено на основании постановления администрации Качканарского городского округа от 22.12.2023 №1140, которым принято решение о внесении изменений в техническое задания, об изменении сроков выполнения этапов работ (промежуточных сроков) и срока действия контракта.

Дополнительные соглашения заключены на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как указано в ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Руководствуясь указанными нормами права, антимонопольным органом был сделан вывод о том, что в действиях ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку дополнительные соглашения №7 и №8 были заключены на основании постановлений администрации Качканарского городского округа от 25.10.2021 №962 и 22.12.2023 №1140 соответственно, которые оспорены не были.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Принимая во внимание, что возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении и его пересмотр судьей является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения ч. 2 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются, либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Однако указанные выше требования закона должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены.

В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было указано, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2023 по делу №А-36379/2022 дополнительное соглашение №3 от 30.12.2021 признано недействительным (ничтожным), установлено, что сроки исполнения обязательств по муниципальному контракту нарушены ввиду некачественно проведенной работы по разработке проектной документации, неоднократного нарушения сроков предоставления информации, а также материалов для государственной экологической экспертизы. Таким образом, вина подрядчика установлена Арбитражным судом Свердловской области, в связи с чем заключение дополнительных соглашений №7 и №8 не может быть обусловлено независящими от сторон обстоятельствами. Указано, что поскольку дополнительное соглашение №3 о продлении срока окончания работ до 17.05.2022 уже было признано недействительным (ничтожным), следовательно дальнейшее заключение дополнительных соглашений №7 и №8 заведомо является неправомерным.

Также в материалы дела представлены:

- письма МУ «УГХ», за подписью ФИО2, в адрес главы Качканарского городского округа от 20.12.2023 №2596, 19.10.2023 №2204 о возможности изменения существенных условий муниципального контракта №13-03/20 от 30.03.2020,

- решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2023 №А60-36379/2022,

- представление об устранении нарушений федерального законодательства от 26.03.2024 в адрес и.о. начальника МУ КГО «Управление городского хозяйства» ФИО2

Вместе с тем, должностным лицом Свердловского УФАС при рассмотрении дела не проверены и не оценены указанные доводы и доказательства, что в совокупности свидетельствует о наличии существенных нарушениях процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе разбирательства были допущены имеющие фундаментальный, принципиальный характер существенные нарушения, повлиявшие на исход дела, что не позволяет признать обжалуемое постановление законным.

В связи с чем, в силу положений п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает необходимым отменить оспариваемое постановление и вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19.06.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №066/04/7.32-1250/2024 в отношении и.о. начальника МУ КГО «Управление городского хозяйства» ФИО2 - отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в УФАС по Свердловской области должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья К.В. Микрюкова