Решение № 12-57/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-57/2021

Дело 12-57/2021

УИД № 33RS0010-01-2021-000499-43


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Трусковская Н.С.,

с участием представителя Першинского УМПП ЖКХ по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Першинского унитарного муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2021 г. о привлечении Першинского унитарного муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № от 10.03.2021 г. юридическое лицо – Першинское унитарное муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее Першинское УМПП ЖКХ), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Першинского УМПП ЖКХ ФИО2 19.03.2021 г. обратился в настоящий суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава. В обоснование указал, что в оспариваемом постановлении неверно определен субъект совершивший административное правонарушение, поскольку в Першинское УМПП ЖКХ до настоящего времени не переданы две газовые блочно-модульные котельные, расположенные в п. Першино и п/о Дубки Киржачского района, как и не переданы правоустанавливающие документы и какая-либо техническая документация на котельные от Администрации Киржачского района, являющейся собственником указанных котельных, т.е. указанные котельные не находятся ни в собственности, ни в хозяйственном ведении, ни в оперативном управлении Першинского УМПП ЖКХ.

В судебном заседании представитель Першинского УМПП ЖКХ по доверенности ФИО1 отводов и ходатайств не заявил, жалобу поддержал в полном объеме, при этом сослался на п.3 ст.22 Федерального закона № от 04 мая 1999года « «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, представитель администрации Киржачского района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Киржачского района по доверенности – ФИО3 направил в суд ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, жалобу директора Першинского унитарного муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 просил признать необоснованной и отказать в ее удовлетворении, указав, что котельные до настоящего времени не оформлены в собственность администрации Киржачского района. В свою очередь, Першинское УМПП ЖКХ эксплуатирует котельные в д. Дубки и в пос. Першино, осуществляет подачу тепловой энергии и за эту услугу получает денежные средства с населения и является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, признавая их явку необязательной.

Исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Першинского УМПП ЖКХ ФИО1, судья приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» субъекты хозяйственной деятельности обязаны в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды организовать производственный контроль.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, при проведении плановой проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям 15.01.2021 г. в 11 часов 00 минут и 19.01.2021 г. в 10 часов 00 минут соблюдения Першинским УМПП ЖКХ требований законодательства в области охраны окружающей среды, расположенном по адресу: <адрес>, установлено следующее: Першинское УМПП ЖКХ является юридическим лицом и действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации. Устав утвержден постановлением Главы муниципального образования сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области от 25.11.2011 №. Першинское УМПП ЖКХ, создано на основании Постановления главы объединенной администрации Киржачского и г. Киржача от 06.10.95 №. Согласно сведений о видах экономической деятельности, основным и дополнительными видами деятельности Першинское УМПП ЖКХ являются: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение воды для питьевых и промышленных нужд, строительство жилых и нежилых зданий, деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки, деятельность физкультурно-оздоровительная.

Першинское УМПП ЖКХ использует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, который поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код: № и 2-я категория негативного воздействия.

Установлено, что инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Першинского УМПП ЖКХ проведена при разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в 2016 г.

Согласно инвентаризации, Першинское УМПП ЖКХ расположено на 3 площадках по адресам:

- площадка № 1 (очистные сооружения биологической очистки сточных вод (далее ОСБО)) - <адрес>. В состав очистных сооружений входят: приемная камера с решетками (КНС); песколовка; первичный отстойник; аэротенки; вторичный отстойник; иловые площадки; песковая площадка;

- площадка № (гараж) - <адрес>. На данной площадке находятся сварочный пост и механическая мастерская;

- площадка № (угольная котельная) - <адрес>, включающая в себя склад угля.

В процессе инвентаризации в Першинском УМПП ЖКХ выявлено 6 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них: 2 являются организованными и 4 - неорганизованными. В результате производственной деятельности данных источников выбросов, в атмосферный воздух поступает 19 загрязняющих веществ, основными из них являются: углерод оксид; зола углей Подмосковного, Печорского, Кузнецкого, Донецкого, Экибастузского, марки Б1 Бабаевского и Тюльганского месторождений (с содержанием Si02 свыше 20 до 70%) сера диоксид (Ангидрид сернистый);углерод (Сажа); азота диоксид (Азот (IV) оксид); метан и др. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для конкретных источников и в целом по предприятию установлены. Разрешенный валовый выброс загрязняющих веществ составляет 66,404 т. в год.

На момент проверки, угольная котельная в д. Дубки Киржачского района Владимирской области с 04.12.2019 года остановлена и законсервирована, а с 11.01.2021 г. передана на баланс Администрации МО Першинское Киржачского района Владимирской области. Першинское УМПП ЖКХ является эксплуатирующей организацией двух газовых блочно-модульных котельных, расположенных в поселках Першино и Дубки Киржаского района Владимирской области.

Таким образом, у Першинского УМПП ЖКХ выявлены не учтенные при инвентаризации 2016 г. стационарные источники выброса.

В нарушение природоохранного законодательства Першинским УМПП ЖКХ не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на существующее положение. В действующей инвентаризации отсутствует информация по двум эксплуатируемым Першинским УМПП ЖКХ газовым блочно-модульным котельным. Первичный учет качественного и количественного составов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Першинском УМПП ЖКХ не ведется. Першинским УМПП ЖКХ не установлены и не утверждены предельно допустимые выбросы для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – 2 газовых блочно-модульных котельных.

Першинским УМПП ЖКХ разработана программа производственного экологического контроля, которая утверждена 20.01.2015 г. директором ФИО2 В данной программе отсутствуют данные по двум вышеуказанным котельным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды Першинским унитарным муниципальным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства № от 10.02.2021 г.; распоряжением № от 04.10.2016 г. о принятии на работу ФИО2 на должность директора Першинского УМПП ЖКХ; протоколом об административном правонарушении № от 24.02.2021 г.; распоряжением Администрации МО Першинское Киржачского района № от 31.03.2021 г. «О назначении организации эксплуатирующей газовые блочно-модульные котельные в п. Першино и п/о Дубки Киржачского района Владимирской области; решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуациях и обеспечению пожарной безопасности Киржачского района № от 29.09.2021 г., распоряжением Администрации МО Першинское Киржачского района от 22.09.2020 г. № «О назначении Першинское УМПП ЖКХ эксплуатирующей газовой котельной для отопления жилых многоквартирных домов и социально-значимые объекты расположенные по адресу: Владимирская область, Киржачский район, п/о Дубки в течение отопительного сезона 2020-2021 г.г.»; решением № от 18.09.2020 г. «О подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к началу отопительного периода 2020-2021 г.г. на территории п/о Дубки Киржачского района; распоряжением Администрации МО Першинское Киржачского района № от 02.12.2020 г. «О назначении Першинское УМПП ЖКХ эксплуатирующей газовую котельную для отопления жилых многоквартирных домов и социально-значимые объекты, расположенные по адресу: Владимирская область, Киржачский район, п/о Дубки в течение отопительного сезона 2020-2021 г.г.»; решением комиссии по чрезвычайным ситуациям Киржачского района № от 16.11.2020 г. «О смене теплоснабжающей котельной п. Першино Киржачского района»; а также иными материалами дела.

На основании изложенного, считаю, что юридическим лицом Першинским УМПП ЖКХ не принято достаточных по данному делу мер для своевременного устранения указанных выше нарушений, им нарушены п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, п.п. 2,3,6 ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 19, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 г. № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 г. № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Вина Першинского УМПП ЖКХ в совершении административного правонарушения правильно установлена на основании имеющихся материалов дела, и подтверждена всей совокупностью собранных по делу доказательств.

Действия Першинского УМПП ЖКХ квалифицированы правильно, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи.

Постановление о привлечении Першинского унитарного муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № от 10.03.2021 г. в отношении юридического лица – Першинского унитарного муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу директора Першинского унитарного муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.С. Трусковская