Решение № 2-1383/2017 2-63/2018 2-63/2018(2-1383/2017;)~М-1325/2017 М-1325/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-1383/2017

Дело № 2-63/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

с участием помощника прокурора Аургазинского района РБ Гилязетдинова Р.И.,

ответчика ИП ФИО1, представителей ответчика ООО «Центр помощи предпринимателям» - директора ФИО2, ФИО1 (доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ, )

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ООО «Центр помощи предпринимателям» о признании деятельности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту «<адрес> – <адрес>» в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок незаконной и запрете осуществления указанной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ООО «Центр помощи предпринимателям» о признании деятельности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту «<адрес> – <адрес>» в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок незаконной и запрете осуществления указанной деятельности.

Заявленные требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которого установлено, что перевозка пассажиров по маршруту «<адрес>», «<адрес>» осуществляется транспортным средством: «ГАЗ - 32212», г.н. №. Расписание движения транспортных средств и номера телефонов пассажиры могут выяснить в социальной группе ВКонтакте: «<адрес> Маршрут. Ежедневные автобусные. рейсы <адрес>». Кроме того, на входе в торговый дом «Универмаг» установлен баннер «Маршрут <адрес>. Номер диспетчера. <адрес> (Старый универмаг) 7.00, 11.30, 17.20. <адрес> (ост. Фирма «Мир») 9.00, 14.00, 19.00. Воскресенье <адрес> - 11.30, 17.20, Уфа - 14.00, 19.00». Таким образом, данные отношения, когда не заказчик определяет пассажиров и их количество, а сами пассажиры в зависимости от того, записаны ли они на маршрут, нельзя рассматривать как заказные перевозки. Способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений с пассажирами свидетельствует о том, что под видом перевозок по заказу фактически ИП ФИО1 и ООО «Центр прмощи предпринимателям» осуществляются перевозки по расписанию (регулярные). Установленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия перевозки, подвергают опасности жизнь и здоровье граждан. Прокурор просит суд: признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ООО «Центр помощи предпринимателям», по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок «<адрес> — <адрес>», «<адрес>» в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ООО «Центр помощи предпринимателям» прекратить деятельность по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту «<адрес>», «<адрес>» в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РБ Гилязетдинов Р.И. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики ИП ФИО1, представители ответчика ООО «Центр помощи предпринимателям» - директор ФИО2, ФИО1 с иском не согласились, просили отказать.

Третье лицо – Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству на судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильном транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 1 статьи 20 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Согласно ст. 784 ГК РФ, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

В силу ст. 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу, установлены Федеральным законом № 259-ФЗ и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112).

Статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Требования к содержанию данного договора установлены в п.п. 2, 3 указанной статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Устава при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В силу п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.09 №112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Устава.

В разделе III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с п. 92 настоящих Правил.

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортом средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении №4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

По смыслу данных норм отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются наличие публичного договора, как основание перевозки, осуществление перевозки по установленному расписанию и маршруту регулярного сообщения.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 8 января 1997 года N 2 предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах.

Обслуживание населения на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах включает, в частности, отбор перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами, и осуществление контроля за работой перевозчиков по соблюдению ими установленных норм и правил. Перевозчики допускаются к выполнению регулярных перевозок после заключения договоров с уполномоченным органом. Таким образом, осуществление перевозок пассажиров осуществляется лишь на основании заключенного договора и по результатам проведенного конкурсного отбора перевозчиков.

Кроме того, заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий, лицензию "на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений на участие в нем.

Следовательно, отсутствие соответствующего договора является нарушением требований законодательства, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок, специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Гражданским законодательством запрещено в любое время заниматься предпринимательской деятельностью с нарушением нормативных актов, установленных для данного вида деятельности.

Статья 10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав. Так п. 1 ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление положением на рынке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что перевозка пассажиров по маршруту «<адрес>», «<адрес>» осуществляется транспортным средством: «ГАЗ - 32212», г.н. № RUS, собственником которого является ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 (Исполнитель) и ООО «Центр помощи предпринимателей» (Заказчик) заключили договор об оказании услуг по перевозке пассажиров №б-н, согласно которому Исполнитель обязуется от своего имени, транспортными средствами Заказчика, по поручению и за счет Заказчика оказывать услуги по перевозке пассажиров.

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснил, что он как водитель осуществляет перевозку на автомобиле «ГАЗ - 32212», г.н. № по маршруту <адрес>. Маршрут отправляется от торгового дома «Универмаг» <адрес> в <адрес> и обратно по мере поступления заявок. Информация о маршруте опубликована на странице «ВКонтанкте» - «<адрес> Маршрут». Кроме того, размещен информационный стенд возле входа в торговый дом «Универмаг». В связи с нерегулярной перевозкой у него как ИП и в ООО «Центр помощи предпринимателям» не имеется свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно письму начальника ОГИБДД Отдела МВД Росси по <адрес> М.Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, во время несения службыДД.ММ.ГГГГ был остановлен автомобиль ГАЗ-32212 г/н № под управлением ФИО3. Во время проверки в салоне автомобиля находилось шесть пассажиров, которые пояснили, что едут в <адрес>. В ходе беседы ФИО1 пояснил, что осуществляет коммерческую перевозку пассажиров по маршруту <адрес>.

Согласно информации, представленной ГК РБ по транспорту и дорожному хозяйству, маршрут регулярных перевозок «<адрес>» является межмуниципальным, поскольку проходит в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации. В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам, проходящим через <адрес> МР <адрес> РБ и следующих до г<данные изъяты>», осуществляет Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» <адрес>; по маршруту «<адрес> - ООО «<данные изъяты>». В настоящее время идет прием заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - открытый конкурс), в том числе по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «<адрес>».

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземном электрическим транспортом на территории Республики Башкортостан», п. 3.17 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2013 года № 166, ФИО4 принимает решение об установлении, изменении или отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозов.

В силу требований ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно ч.чЛ-5 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса па срок не менее чем пять лет.

Данная процедура проводится в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров багажа, удовлетворения потребностей населения в пассажирских автомобильных перевозках, обеспечения высокой культуры и качества обслуживания пассажиров.

Судом установлено и из представленных материалов дела следует, что ответчики не принимали участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «<адрес>», соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «<адрес>» ответчики не получали, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в отсутствие факта заключения договора на перевозку пассажиров по регулярным маршрутам, ответчики осуществляют перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «<адрес>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 и ООО «Центр помощи предпринимателей» осуществляют перевозку пассажиров по указанному выше маршруту незаконно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ООО «Центр помощи предпринимателям» о признании деятельности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту «<адрес> – <адрес>» в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок незаконной и запрете осуществления указанной деятельности - удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3, ООО «Центр помощи предпринимателям», по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок «<адрес> — <адрес>», «<адрес>» в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок, незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, ООО «Центр помощи предпринимателям» прекратить деятельность по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту «<адрес>», «<адрес>» в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п А.Ф. Давлетшина