Решение № 2-2801/2017 2-2801/2017~М-2423/2017 М-2423/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-2801/2017

Дело № 2-2801/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В.,

при секретаре Кирилловой Е.Н.,

с участием представителя третьего лица Администрации Ачинского района ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.08.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к ФИО2 об изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 об изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, мотивируя требования тем, что согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 и 18 марта 2015 года, и от 11 апреля 2017 года ФИО2 с 18.07.2011 года владеет на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с разрешенным использованием для сельскохозяйственного назначения, площадью 23 900 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, а также земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 107 600 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Указанные участки не используются ответчиком более трех лет, что привело к их зарастанию сорной травянистой растительностью, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота, что подтверждается протоколами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, актами проверок Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, актами осмотра и приложенными к ним фототаблицами. Факт неиспользования участков также подтверждается справкой от 29.04.2015 г., подписанной ФИО2 Ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, предупреждения о допущенном земельном правонарушении, однако, ФИО2 не принимала мер по устранению выявленных нарушений, в связи с чем неоднократно привлекалась к административной ответственности. Просит изъять у ФИО2 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 2-5).

Определением Ачинского городского суда от 31 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Ачинского района (л.д. 1).

Представитель истца Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 78), в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 87).

Представитель третьего лица Администрации Ачинского района ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Ответчик ФИО2, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом (л.д. 78), в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, возражений, ходатайств не представила.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст.36 ГПК РФ).

Суд принял предусмотренные законом меры по извещению ответчика о судебном заседании. При таком положении неявка ответчика является его собственным усмотрением, не может повлечь задержку рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (ст. 43 ЗК РФ).

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен главой VI Гражданского кодекса РФ, а также Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона РФ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (ч. 5 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В случае неустранения правонарушений в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов (ч. 5, 6, 7 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии со ст. 24 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, установленных федеральным законодательством, направляется в суд уполномоченным органом.

Как установлено по делу, с 18.07.2011 года ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 23 900 кв.м. (л.д. 6), а также собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 107 600 кв.м. (л.д. 7).

Указанные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 8-11).

Как следует из ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В ходе осмотра спорных земельных участков, проведенного инспектором по Западной группе районов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарноу надзору по Красноярскому краю 29.04.2015 года в присутствии ФИО2 выявлено, что на земельных участках полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота, в результате чего земельные участки зарастают сорной растительностью, а именно, дикорастущими растениями, обитающими на сельскохозяйственных угодьях следующего видового состава: овсюг, хвощ полевой, кипрей, борщевик, репейник обыкновенный. Сорные растения равномерно расположены по участкам, почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями, обстоятельства отраженные в протоколах осмотра подтверждаются представленными фототаблицами. (л.д. 13 – 18).

Аналогичное состояние земельных участков зафиксировано при их осмотре 22.09.2015 года, 24.05.2016 года и 27.09.2016 года (л.д. 27-44).

29 апреля 2015 года Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю совершена плановая выездная проверка физического лица ФИО2, в ходе которой установлен факт неиспользования последней спорных земельных участков. На основании указанного акта проверки, 29 апреля 2015 года Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю выдано предписание № 17-518, из которого следует, что гражданской ФИО2 земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 13,1 га, расположенные по адресу: <адрес> не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет, в нарушение требований ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению дикорастущей сорной растительности (овсюг, хвощ полевой, кипрей, борщевик, репейник обыкновенный), в связи с чем ФИО2 предписано в срок до 10 сентября 2015 года устранить указанные нарушения (л.д. 45). Выданное предписание ответчиком в установленном законом порядке не обжаловалось.

15 мая 2015 года Управлением Россельхознадзора в адрес ФИО2 вынесены предупреждения о необходимости в срок до 10.09.2015 года провести агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению сорной растительности на спорных земельных участках. В случае не устранения нарушений ответчик была предупреждена о возможности направления документов в Агентство по управлению гос. имуществом Красноярского края для решения вопроса о принудительном изъятии земельных участков (л.д. 48-50).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 15 мая 2015 года ответчик признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 61-64)

Сведений об обжаловании указанного постановления в материалах дела не имеется.

22 сентября 2015 года Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ФИО2 предписания по устранению выявленного нарушения 29.04.2015 года, в результате проверки установлено, что ответчиком спорные земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, на участках агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению дикорастущей сорной растительности на общей площади 13, 1 га не произведены (л.д. 21-22).

По результатам проведенной проверки, 22 сентября 2015 года ответчику ФИО2 повторно выдано предписание № 32-518 в соответствии с которым последней в срок 16 мая 2016 года необходимо устранить выявленные нарушения (л.д. 46).

24 мая 2016 года Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ФИО2 предписания по устранению выявленного нарушения 22 сентября 2015 года, в результате проверки установлено, что ответчиком спорные земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, на участках агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению дикорастущей сорной растительности на общей площади 13, 1 га не произведены (л.д. 33-38).

По результатам проведенной проверки, 24 мая 2016 года ответчику ФИО2 повторно предписание № 7-518 в соответствии с которым последней в срок 26 сентября 2016 года необходимо устранить выявленные нарушения (л.д. 47).

В ходе проверки исполнения предписания № 7-518 от 24 мая 2016 года инспектором Межрайоного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 13,1 га, расположенные по адресу: <адрес> установлено, что они не используются для сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, на участках агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению дикорастущей сорной растительности на общей площади 13, 1 га не произведены. (л.д. 39-44).

В связи с невыполнением в установленный срок предписаний Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю постановлениями мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 26.10.2015, от 27.06.2016 года и от 07.11.2016 года ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 55-57).

Сведений об обжаловании указанных постановлений в материалах дела не имеется.

Имеющиеся в материалах дела сведения о неиспользовании ФИО2 спорных земельных участков по их назначению с 18 июля 2011 года собственноручно подтверждено последней в справке от 29 апреля 2015 года (л.д. 12).

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что находящиеся в собственности ФИО2 земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства, не используются ею для соответствующей цели в течение трех лет и более, нарушения не устранены последней после привлечения ее к административной ответственности, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены ответчиком, в связи с чем, имеются основания для их принудительного изъятия путем продажи с публичных торгов.

В соответствие с ч. 10 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что согласно кадастровых паспортов спорных земельных участков их кадастровая стоимость определялась по состоянию на 06 июня 2011 года, в соответствии с требованиями земельного законодательства, суд считает необходимым определить способ определения цены изъятого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края удовлетворить.

Изъять у ФИО2 путем продажи с публичных торгов:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 23 900 кв.м., местоположение: <адрес>

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 107 600 кв.м., местоположение: <адрес>

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования город Ачинск государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчиком может быть подано заявление в Ачинский городской суд об отмене настоящего заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Решение также может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.В. Парфеня

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2017 года.