Определение № 12-119/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-119/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2017 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Ендовицкая Е.В., рассмотрев жалобу администрации города Орла на постановление № 3/17/57/24-АП от 09 февраля 2017 года начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением № 3/17/57/24-АП от 09.02.2017 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 администрация города Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрации города Орла назначено административное наказание в виде штрафа в размере (информация скрыта).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.04.2017 № 91-Д, в интересах администрации города Орла, подала на указанное постановление жалобу, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении № 3/17/57/24-АП от 09.02.2017 отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Изучив ходатайство, жалобу и представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в этом производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Анализ указанной нормы позволяет прийти к выводу, что она носит общий характер и распространяет свое действие на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Как следует из приложенной к жалобе доверенности №91-Д от 24.04.2017, выданной администрацией города Орла в лице главы администрации города Орла ФИО3, объем полномочий, которыми наделена представитель администрации города Орла упомянутой доверенностью, не предоставляет ей права на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, на основании ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно разъяснениям подп. «ж» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выражается в форме бездействия.

Юридическим адресом администрации города Орла, т.е. лица, привлекаемого к административной ответственности, является: (адрес обезличен), что относится к территории Советского района г.Орла.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является Советский район г.Орла.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм закона, рассмотрение жалобы администрации города Орла на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении не относится к компетенции судьи Заводского районного суда г. Орла, а подведомственно Советскому районному суду г.Орла.

Поскольку оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, по имеющейся в материалах доверенности, у судьи не имеется, поступившая жалоба подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить администрации города Орла без рассмотрения жалобу на постановление № 3/17/57/24-АП от 09 февраля 2017 года начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня получения копии определения.

Судья Е.В. Ендовицкая