Решение № 2А-156/2026 2А-156/2026(2А-1895/2025;)~М-2061/2025 2А-1895/2025 М-2061/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-156/2026

Дело № 2а-156/2026 (2а-1895/2025)

УИД № 43RS0017-01-2025-005217-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2026 г. г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Орлова Д.С.,

при секретаре Запольских О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО <данные изъяты> о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <данные изъяты> о возложении обязанности. В обоснование своих требований указал, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. При этом дорожные знаки начала населенного пункта <данные изъяты> на въездах в данный населенный пункт отсутствуют, что доставляет неудобства с доставкой. Кроме того, на автомобильных дорогах общего пользования в границах населенного пункта и в пределах 100 м. от его границ отсутствует стационарное электрическое освещение, а дорожное покрытие части дороги от границы населенного пункта <данные изъяты> до автомобильной дороги <данные изъяты> имеет недостатки в виде выбоин и ям, которые нарушают требования безопасности дорожного движения. В результате обращения ФИО2 в администрацию и государственные органы до настоящего времени ситуация не изменилась.

С учетом принятого судом изменения предмета административного иска, административный истец просил суд возложить на администрацию МО <данные изъяты> обязанности по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в границах населенного пункта <данные изъяты> и за его пределами на расстоянии 100 м. от его границ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; осуществить ремонт автомобильной дороги не участке протяженностью около 200 метров от границы населенного пункта <данные изъяты> до автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в <адрес>, с целью приведения дорожного покрытия в соответствии с нормативными требованиями, в том числе ГОСТ Р 50597-2017; по установке дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, на въездах в <данные изъяты> согласно предъявляемым требованиям, в том числе ГОСТ Р 52289-2019.

Определением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от <дата> в ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> прокурор.

Протокольным определением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от <дата> к участию в данном административном деле в качестве заинтересованного лица также привлечено <данные изъяты>.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в данном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 в судебное заседании не явились, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия. Ранее в судебном заседании и письменных объяснениях поддержали требования по основаниям, которые указаны в административном иске, дополнительно указав, что имеющееся в границах населенного пункта освещение на территории частной базы отдыха принадлежит ФИО6 и эксплуатируется исключительно в личных целях (л.д. 144).

Представитель административного ответчика - администрации <данные изъяты> в своем отзыве полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, полагая, что автомобильная дорога общего пользования в границах <данные изъяты> находится в нормативном состоянии, а дорога от региональной дороги <данные изъяты> является межселенной, территория 8 земельных участков в границах населенного пункта <данные изъяты> перекрыта забором. Просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика (л.д. 53).

Представители заинтересованных лиц, в том числе <данные изъяты>, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц, а именно, <данные изъяты> прокурор в своих заявлениях просили рассмотреть административное дело без их участия (л.д. 49, 52, 63, 70-71, 104).

<данные изъяты> в письменном отзыве административные исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 52, 63).

Третье лицо - <данные изъяты> в лице представителя по доверенности в письменном отзыве от 25.12.2025 указало, что согласно постановлению Правительства Кировской области от 29.05.2009 № 13/130 «Об автомобильных дорогах общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения» автомобильная дорога на территории населенного пункта <данные изъяты> не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения (л.д. 70-71).

Представитель третьего лица <данные изъяты> в письменном отзыве указал, что с обществом контракт на проведение подрядных работ на всех спорных участках автодороги на территории <данные изъяты> не заключался (л.д. 104).

Заслушав мнение участников судебного разбирательства, и, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения. Аналогичное положение закреплено в пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования <данные изъяты>, который утвержден решением <данные изъяты> от <дата> ***.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Кировской области такие исключения не установлены.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257 содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся наряду с иными, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и тротуары (пункт 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», действие которого распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., по СП 52.13330.

Освещение улиц и дорог местного значения должно соответствовать ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации населенный пункт - застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.23.1 - 5.26.

Судом установлено, что населенный пункт <данные изъяты> зарегистрирован решением <данные изъяты> от <дата> ***.

Как следует из Постановления Кировской областной Думы № 10/11 от 24.02.1998 «Об изменениях в административно-территориальном устройстве области», в соответствии со статьей 42 Устава Кировской области, Законом «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и представлениями органов местного самоуправления, зарегистрирован и включен в учетные данные вновь возникший населенный пункт Кировской области – <данные изъяты>.

Населенный пункт <данные изъяты> внесен в реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области на основании Закона Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области».

Названный населенный пункт также включен в том 5 Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований Приволжского федерального округа, утвержденного приказом Росстандарта № 159-ст от 14.06.2013.

Границы населенного пункта <данные изъяты> утверждены в установленном порядке решением <данные изъяты> *** от <дата>, координатное описание границ указанного населенного пункта внесено в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) <дата>, реестровый ***.

На основании распоряжения Правительства Кировской области № 103 от 16.05.2011 «О включении земельных участков в границы отдельных населенных пунктов Кировской области и установлении их вида разрешенного использования» земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью 15 520 кв. м. включен в черту населенного пункта <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для жилищного строительства.

Постановлением администрации <данные изъяты> от <дата> *** утвержден проект планировки территории, совмещенный с проектом межевания территории земельного участка с кадастровым номером ***. В соответствии с проектом планировки территории сформированы земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

По заявлению ФИО7 от <дата> объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ***, присвоен адрес: <адрес>, сведения внесены в Федеральную адресную систему, что подтверждается распоряжением администрации <данные изъяты> *** от <дата> и решением <данные изъяты> районного суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>.

Решением <данные изъяты> суда Кировской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, установлено, что ФИО2, <дата> года рождения с <дата> являлся собственником земельного участка ***, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2, с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, проезд к <адрес> от административного центра <адрес> осуществляется по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Кировской области <данные изъяты> в Кировской области (идентификационный № ***).

Проезд от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Кировской области <данные изъяты> в <адрес> до границы <данные изъяты> на кадастровый учет не поставлен, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <данные изъяты>, а также в реестре муниципальной собственности отсутствует, дислокации дорожных знаков не имеется.

Населенный пункт <данные изъяты> имеет смежную границу с населенным пунктом <данные изъяты>, указанные н.п. связаны между собой местными автомобильными дорогами общего пользования в границах самих населенных пунктов.

Автомобильная дорога в границах населенного пункта <данные изъяты> протяженностью 771 м. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <данные изъяты> постановлением администрации <данные изъяты> *** от <дата>.

В соответствии с информацией МО МВД России «<данные изъяты>» от <дата> в результате проведенной сотрудниками Госавтоинспекции проверки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автомобильных дорог было установлено, что в нарушение п. 4.6.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге в <данные изъяты> и за его пределами на расстоянии не менее 100 м. отсутствует стационарное электрическое освещение. Данных о наличии иных недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автомобильных дорог не представлено. Кроме того, в письме указано, что в МО МВД России «<данные изъяты>» отсутствует проект организации дорожного движения для участков дорог от автомобильной дороги <данные изъяты> до границ <данные изъяты> и на дорогах в <данные изъяты>.

Ответами администрации <данные изъяты> от <дата> *** и от <дата> *** административному истцу отказано в установке дорожных знаков 5.23.1 на въездах в <данные изъяты>, обустройстве дорог <данные изъяты> стационарным уличным освещением, в том числе по причине отсутствия бюджетных средств.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 4.6.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге в <данные изъяты> и за его пределами на расстоянии не менее 100 м. отсутствует стационарное электрическое освещение, въезды в <данные изъяты> со стороны <данные изъяты> и автомобильной дороги <данные изъяты> не оборудованы дорожными знаками 5.23.1. Вместе с тем улично-дорожная сеть <данные изъяты> с одной стороны граничит с <данные изъяты>, а другие подъезды к населенному пункту с использованием автомобильных дорог отсутствуют. При этом проезд от автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в <адрес> до <данные изъяты> не соответствует понятию автомобильной дороги, указанному в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку он в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования, как автомобильная дорога, не включен, на кадастровый учет, как объект транспортной инфраструктуры или сооружение, не поставлен, сведения о том, что он располагается на сформированном или специально отведенном земельном участке, включает в себя конструктивные элементы дороги отсутствуют.

Следовательно, материалами дела подтверждаются факты отсутствия стационарного электрического освещения автомобильных дорог в <данные изъяты>, не оборудования въездов в н<данные изъяты> со стороны <данные изъяты> и автомобильной дороги <данные изъяты> дорожными знаками 5.23.1.

Доводы администрации <данные изъяты> о том, что на территории <данные изъяты> имеется стационарное электрическое освещение опровергаются материалами дела, в том числе ответом администрации <данные изъяты> и от <дата> ***, материалами проверки Госавтоинспекции от <дата>.

Представленные в суд администрацией <данные изъяты> фотоматериалы наличия декоративного электрического освещения частной базы отдыха ИП ФИО6 не опровергают основанных на исследовании совокупности доказательств по делу выводов суда и не свидетельствуют о наличии на территории н.п.стационарного электрического освещения автомобильных дорог за его пределами на расстоянии 100 м.

Вопреки доводам административного истца безусловных сведений о несоответствии дорожного покрытия проезда от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Кировской области <данные изъяты> в <адрес> до <данные изъяты> предъявляемым нормативным требованиям, в том числе ГОСТ 50597-2017, не имеется. Напротив, таких недостатков в рамках проверки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автомобильных дорог Госавтоинспекцией по запросу суда не выявлено. При этом представленные истцом ФИО2 фотоматериалы не имеют координатной привязки к местности и не позволяют в зимних условиях с учетом наличия снежного покрова сделать однозначный вывод о том, что запечатленные недостатки дорожного покрытия неустановленных дорог противоречат требованиям нормативных актов, ГОСТ 50597-2017.

Более того, указанный проезд в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог, как автомобильная дорога не включен, на кадастровый учет как объект транспортной инфраструктуры или сооружение не поставлен, сведения о том, что он располагается на сформированном или специально отведенном земельном участке, включает в себя конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) отсутствуют, поэтому ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33176 в настоящее время на него не распространяются.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о возложении на муниципалитет обязанности обустроить стационарное электрическое освещение проезда на расстоянии 100 м. от границы <данные изъяты> до автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в <адрес> и проведения ремонта проезда протяженностью около 200 метров от границы <данные изъяты> до автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в <адрес> с целью приведения дорожного покрытия согласно нормативным требованиям, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Решением <данные изъяты> от <дата> *** с <дата> создан муниципальный дорожный фонд <данные изъяты> являющийся частью средств местного бюджета, подлежащих использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и др. Сведения о прекращении деятельности дорожного фонда сельского поселения отсутствуют.

Суд полагает, что необходимость освещения автомобильных дорог в <данные изъяты> и установки дорожных знаков 5.23.1. на въездах в указанный населенный пункт, которых по градостроительным и картографическим материалам имеется два: со стороны проезда от дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в <адрес> и <данные изъяты>, обусловлена дорожной ситуацией.

Указанные автомобильные дороги проходят в сельском населенном пункте, отсутствие освещения и дорожных знаков начала населенного пункта является небезопасным для жизни и здоровья административного истца, зарегистрированного и проживающего в <данные изъяты>, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащего ему транспортного средства или участия его в дорожной деятельности в качестве пешехода.

Факт бездействия собственника дороги, которым создан дорожный фонд, по непринятию мер по обустройству стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах населенного пункта, по установке дорожных знаков о начале населенного пункта, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, административным ответчиком доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на устранение выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, не представлено.

То обстоятельство, что мероприятия по устранению выявленных нарушений являются капиталоемкими, не освобождает административного ответчика соблюдать требования, которые установлены судом, поскольку при наличии существующих нарушений требований государственных стандартов, порождающих возникновение опасности в области дорожного движения, как для административного истца, так и для широкого круга лиц, стороной административного ответчика исчерпывающих мер, направленных на разрешение данного вопроса, в том числе с точки зрения затрат бюджета, не принято.

В связи с этим суд полагает возможным частично удовлетворить требования административного истца, возложив обязанности организовать стационарное электрическое освещение участки автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах населенного пункта <данные изъяты>, установить дорожные знаки о начале населенного пункта, считая, что с учетом требований бюджетного процесса и объема работ, являющихся затратными, достаточным и разумным установить срок выполнения обязанности организовать освещение в течение 18 месяцев, а обязанности по установке дорожных знаков – в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 180, 273 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 (<данные изъяты>) к администрации <данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование <данные изъяты> в лице администрации ФИО1 <данные изъяты> (<данные изъяты>) организовать:

- в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу стационарное электрическое освещение в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта <данные изъяты>, утвержденных решением <данные изъяты> *** от <дата>, координатное описание которых внесено в Единый государственный реестр недвижимости <дата>, реестровый номер ***, протяженностью 771 метр, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32846-2014, ГОСТ Р 50597-2017;

- в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установку дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, на въездах в <данные изъяты>, границы которого утверждены решением <данные изъяты> *** от <дата>, координатное описание которых внесено в Единый государственный реестр недвижимости <дата>, реестровый номер ***, со стороны <данные изъяты> и со стороны проезда, являющегося примыканием к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Кировской области <данные изъяты> в Кировской области (идентификационный ***), для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

В удовлетворении остальных административных исковых требований о возложении на администрацию <данные изъяты> (<данные изъяты>) обязанности организовать стационарное электрическое освещение в темное время суток автомобильных дорог общего пользования за пределами <данные изъяты> на расстоянии 100 м. от его границ, проведение ремонта проезда протяженностью около 200 метров от границы <данные изъяты> до автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в Кировской области (идентификационный ***), с целью приведения дорожного покрытия проезда в соответствии с нормативными требованиями, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.С. Орлов

Мотивированное решение изготовлено <дата>