Решение № 2А-697/2020 2А-697/2020~М-506/2020 А-697/2020 М-506/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-697/2020

по гражданскому делу №а-697/20
Решение вступило в законную силу

«____» _______________ 2020 года

Судья_________________________

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

КБР, <адрес> 25 сентября 2020 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Бижоевой М.М.,

при секретаре Панагове М.Р.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального Учреждения «Местная Администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»- ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному Учреждению «Местная администрация городского поселения <адрес> Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и понуждению в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта,

УСТАНОВИЛ:

<дата>, ФИО1 обратился в Терский районный суд КБР с иском к Муниципальному Учреждению «Местная администрация городского поселения <адрес> Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и понуждению в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Иск мотивирован тем, что <дата> на основании договора купли-продажи земельного участка №-Ш, ФИО3 приобрел в собственность у МУ «Местная администрация городского поселения Терек» Терского муниципального района КБР земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>.

На основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: КБР, <адрес>.

ФИО1 обратился в адрес МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» с просьбой о выдаче разрешения на ввод объекта (магазина) в эксплуатацию.

Уведомлением № от <дата> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с истечением срока действия разрешения на строительство.

На основании изложенного ФИО1 просит, признать решение МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, незаконным, обязав МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» выдать ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта «Магазин», расположенного по адресу: КБР, г.<адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое требование поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав участником судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от <дата>, ФИО1 приобрел у ФИО3 земельный участок, площадью 3311 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3311 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3311 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, №.

Из передаточного акта по договору купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, следует, что ФИО3 в соответствии со ст. 556 ГК РФ, согласно договору купли-продажи земельного участка от <дата>, передал ФИО1 земельный участок, находящийся по адресу: КБР, <адрес>.

Из акта приема-передачи земельного участка от <дата>, МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» передает, а ФИО3 принимает в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3311 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>.

<дата>, ФИО1 выдано разрешение на строительство №-RU№, объект капитального строительства «Магазин», сроком действия настоящего разрешение до <дата>.

Уведомлением № от <дата>, ФИО1, отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенный на земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, в связи с истечением срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, отказывая в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, капитального строительства «Магазин», расположенный на земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, Муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения <адрес> Кабардино-Балкарской Республики» ссылалось на истечением срока действия разрешения на строительство.

Между тем, МУ «Местная администрация городского поселения <адрес> КБР, не учтено, что положения ч.6 ст.55 ГрК РФ не содержит основания к отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию как истечение срока разрешения на строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Согласно ч.19 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

<дата> ФИО1 обратился в МУ «Местная администрация городского поселения <адрес> КБР», с заявлением выдаче разрешения на ввод в экспликацию.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу норм градостроительного законодательства для эксплуатации названного объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, обязанность по получению которого в соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации лежит на застройщике.

Между тем, МУ «Местная администрация городского поселения <адрес> КБР», в нарушении ч.5 ст.55 ГрК РФ осмотр объекта капитального строительства не проводился, доказательств осмотра суду не представлено. Само по себе истечение срока действия разрешения на строительство, автоматически не должно влечь отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, суд считает, что решение МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с истечением срока действия разрешения на строительство, является незаконным.

Разрешая требования истца об обязании МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» выдать ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта «Магазин», расположенного по адресу: КБР, г.<адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 55 Кодекса).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства (ч. 2 ст. 55 Кодекса).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 этой статьи 55 ГрК РФ.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является в силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из смысла приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Поскольку, обязанность по выдаче разрешения на ввод в эксплантацию относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, обязанности судом по выдаче такого разрешения означало бы в данном случае подмену судом административно-распорядительных и публичных функций иного административного органа, осуществляющего публичную деятельность.

Более того, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Доказательств соответствия построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, подтвержденные в установленном порядке соответствующими специалистами уполномоченного органа в материалах дела отсутствуют. Проверка таких соответствии предъявляемым законом и подзаконными нормативными актами требованиям, в полномочия судебных органов не входит.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что Администрация г.<адрес> не проверяла наличие иных документов у ФИО1 на выдачу акта ввода в эксплуатацию объекта, ограничившись отказом в виду истечения срока действия разрешения на строительство.

В связи с изложенным, в удовлетворении требования ФИО1 в части понуждения МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» выдать ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта «Магазин», расположенного по адресу: КБР, г.<адрес>, подлежит отказу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному Учреждению «Местная администрация городского поселения <адрес> Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Муниципального Учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Магазин», расположенного по адресу: КБР, г.<адрес>.

В остановленной части административных исковых требований ФИО1 к Муниципальному Учреждению «Местная администрация городского поселения <адрес> Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Терский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Бижоева