Решение № 2-1939/2024 2-1939/2024~М-33/2024 М-33/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-1939/2024

Дело № 2-1939/2024

УИД 32RS0027-01-2024-000080-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Байковой А.А.,

при секретаре Егоровой А.А.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителей ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению лесами Брянской области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению лесами Брянской области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, ссылаясь на то, что истец работает в Управлении лесами Брянской области с <дата> на основании приказа №...-К от <дата>. С <дата> с истцом заключен служебный контракт №... о прохождении государственной гражданской службы Брянской области и замещении должности государственной гражданской службы Брянской области, согласно которому он назначен на должность ведущего специалиста отдела использования и воспроизводства лесов Управления лесами Брянской области.

Приказом от <дата> №... к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в нарушении ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 01.05.2006г. № 59-ФЗ.

По мнению истца, в приказе №... от <дата> отсутствует указание на то, какой именно дисциплинарный проступок был совершен, кроме того, истец не был ознакомлен с заключением по окончании служебной проверки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом №... от <дата> в виде объявления выговора за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в нарушении ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить. Пояснили, что истец был привлечен к дисциплинарной ответственности не законно, так как деяние, которое ему вменяется не входит в круг его полномочий, процедура привлечения ответчиком не была соблюдена, а также пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представители ответчика Управления лесами Брянской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражалм против удовлетворения заявленных требований. Касаемо пропусков срока привлечения к дисциплинарной ответственности, пояснили, что срок не пропущен, так как ответчик узнал о допущенном нарушении только из письма администрации Унечского района 19 сентября 2023 года. Одновременно пояснили, что процедура привлечения к дисциплинарной ответственности была соблюдена, при определении наказания были учтены ранее совершенные ФИО1 аналогичные проступки.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью второй статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий обязан в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Понятие дисциплинарного проступка, порядка привлечения к дисциплинарной ответственности гражданского служащего и совокупность обстоятельств, необходимых для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности определены в статьях 57 - 59 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

Согласно статье 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 1). За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2).

Согласно статье 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1). Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2). При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (часть 4). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

Правила проведения служебной проверки установлены статьей 59 указанного Федерального закона, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2). В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (часть 5). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, форме письменного заключения (часть 6).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки. если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну (часть 8 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ).

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (часть 7 статьи 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ).

Судом установлено, что на основании приказа начальника Управления лесами Брянской области о приеме на государственную службу Брянской области №...-К от <дата> ФИО1 с <дата> назначен в отдел лесного хозяйства и лесовосстановления на старшую государственную должность категории «специалисты» государственной гражданской службы Брянской области исполняющего обязанности ведущего специалиста с испытательным сроком с <дата> по <дата>

<дата> с ФИО1 заключен служебный контракт №... о прохождении государственной гражданской службы Брянской области и замещении должности государственной гражданской службы Брянской области, согласно которому ФИО1 назначен на должность ведущего специалиста отдела использования и воспроизводства лесов Управления лесами Брянской области. (л.д.35-40).

<дата> заключено дополнительное соглашение между Управлениями лесами Брянской области и ФИО1 (л.д.40).

Согласно служебному контракту №... от <дата>, заключенному между Управлениями лесами Брянской области и ФИО1, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности ведущего специалиста отдела использования и воспроизводства лесов, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий исполнительного органа государственной власти Брянской области управления лесами Брянской области, в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом гражданского служащего Брянской области, и соблюдать служебный распорядок государственного органа (пункт 2). Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Брянской области, предусмотренные действующим законодательством, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством (пункт 6). Представитель нанимателя имеет право: требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим служебным контрактом, должностным регламентом государственного гражданского служащего Брянской области, а также соблюдения служебного распорядка государственного органа, право привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка (пункт 7).

Согласно Должностному регламенту государственного гражданского служащего, занимающего ведущую должность государственной гражданской службы Брянской области в Управлении лесами Брянской области категории «специалисты» ведущего консультанта отдела использования и воспроизводства лесов, утвержденного начальником управления лесами Брянской области <дата>, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись, на гражданского служащего, занимающего ведущую должность ведущего консультанта отдела использования и воспроизводства лесов управления лесами Брянской области, возлагаются обязанности, в том числе: принятие решения о соответствии представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты сведений, указанных в документах, проверка в установленном порядке полномочий заявителя, исполнение соответствующего документа и направление его исполнителю, исполнение иных функций и задач в соответствии с действующим законодательством и поручениями руководства по направлению своей деятельности.

15 марта 2023 года № 1552 от администрации Унечского района поступило письмо, которое согласно журналу входящей корреспонденции, зарегистрировано за номером № 406 и отписано С. и ФИО1.

Из пояснений ответчика следует, что С. являясь непосредственным руководителем ФИО1, данный запрос отдал на исполнение последнему.

19 сентября 2023 года от И.о. главы администрации Унечского района поступило обращение на имя начальника Управления лесами, с просьбой разобраться в непредоставлении ответов на неоднократные обращения, в том числе на письмо от 15 марта 2023 года. (л.д. 48).

Данное обстоятельство послужило основанием для направления в адрес начальника управления лесами Брянской области служебной записки о необходимости проведения служебной проверки.

<дата> согласно служебной записке заместителя начальника отдела ИиВЛ, ФИО1 не рассмотрел в установленные сроки обращение главы администрации от 19.09.2023 года № 5353 о возможности использования лесного участка и не направил ответ. Аналогичный проступок был им допущен ранее 15 марта 2023 года. (л.д.47).

<дата> ФИО1 в своем объяснении указал, что об обращении № 1552 от 15.03.2023 года он узнал на больничном 10 августа 2023 года по телефону от К.И.

В судебном заседании ФИО1 указал, на то, что неоднократные обращения администрации Унечского района носят идентичный характер, на который был дан ответ еще в 2020 году. Новых доводов обращение не содержит. ФИО1 также пояснил, что постоянно находится на связи с главой администрации и курирует данный вопрос. Рассмотрение данного вопроса по существу в его должностные обязанности не входит.

Приказом начальника Управления лесами Брянской области от <дата> №... к ФИО1 на основании статей 58, 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в нарушении части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, применено взыскание в виде выговора.

Таким образом, по результатам проведения служебной проверки, члены комиссии пришли к выводу о том, что с учетом предшествующего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и степени вины, действия ФИО1 повлекли за собой отрицательные служебные последствия, в целях пресечения последующего соблюдения гражданским служащим управления исполнительской дисциплины, рекомендовано применить к ФИО5 дисциплинарное взыскание в виде замечания.

<дата> в кабинете контрольно-правового отделения управления в присутствии начальника контрольно-правового отдела, главного консультанта отдела использования и воспроизводства лесов – председателя первичной профсоюзной организации управления лесами Брянской области Г., начальника отдела ведения государственного лесного реестра и информационных технологий К.А., начальника отдела организационной и кадровой работы управления К.Е. было предъявлено заключение по результатам проверки. (л.д.45).

С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен, от подписив получении заключения служебной проверки отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Между тем приказ №... от <дата> «Об объявлении выговора», не содержит сведений относительно конкретного проступка, который послужил поводом для привлечения истца к данной мере дисциплинарного взыскания, даты его совершения.

В данном приказе основанием для привлечения ФИО6 в дисциплинарной ответственности указано заключение по результатам служебной проверки, объяснение ФИО1 Между тем заключение какой проверки, от какого числа и по какому поводу проводилась данная проверка так же не указано. (л.д.7).

Частью пятой статьи 192 ТК РФ определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику регламентирован статьей 193 ТК РФ. В частности, в силу части первой данной нормы закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Согласно части третьей статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В данном случае суд полагает, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком нарушен, приказ о применении дисциплинарного взыскания оформлен не надлежащим образом.

Также суд находит обоснованным довод истца о пропуске ответчиком срока привлечения к дисциплинарной ответственности, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности за не направление ответа администрации Унечского района от 15.03.2023 года. О данном факте как указывает ответчик, они узнали 19.09.2023 года из письма администрации Унечского района. Привлечен ФИО1 к дисциплинарной ответственности <дата>, что за пределами установленного месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Рассматривая вопрос о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора по существу, суд приходит к следующему.

Из пояснения представителя ответчика данных в судебном заседании следует, что, письмо от 15 марта 2023 года № 1552 от администрации Унечского района по вопросу вывода земельного участка из лесного фонда расположенного в границах квартала №..., поступило в Управление лесами Брянской области 15 марта 2023 года.

Согласно журналу входящей корреспонденции, оно зарегистрировано 15 марта 2023 года за номером № 406.

Представленное в дело указанное обращение, не имеет штампа входящей корреспонденции, из чего суду невозможно сделать вывод, о дате его поступления в Управление лесами. (л.д.43).

Из ответа администрации Унечского района от 18.03.2024 года следует, что документов, подтверждающих направлении данного письма в адрес Управления лесами Брянской области, у них не имеется.

Обозревая журнал входящие корреспонденции судом установлено, что за номером № 406 от 15.03.2023 года значится письмо Администрации Унечского района № 1552. Отписано письмо С. и ФИО1, о чем имеются подписи. Соответственно обязанность по рассмотрению вопроса, указанного в письме и ответа на данное письмо, так же лежала на обоих. Доказательств того, что С. отписал данное письмо ФИО1 на исполнение, суду не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования ст. 58-59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, установленные законом порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания не учтен характер нарушения, степень вины гражданским служащим своих должностных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению лесами Брянской области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО1 приказом №... от <дата> в виде объявления выговора за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в нарушении ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Байкова