Решение № 2-2496/2017 2-2496/2017~М-2102/2017 М-2102/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-2496/2017

Дело № 2-2496/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 07 декабря 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Яблочное муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

09 ноября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Яблочное муниципального образования Холмский городской округ (далее МАОУ СОШ с. Яблочное), в обоснование которого указано, что 26 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее.

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МАОУ СОШ с. Яблочное имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МАОУ СОШ с. Яблочное, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 26 октября 2017 года незаконным; возложить на МАОУ СОШ с. Яблочное в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 2,аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1, носилки – 2, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, ведро с педальной крышкой – 2, кушетка – 2, столик инструментальный – 1, столик манипуляционный – 1, бикс большой – 2, бикс малый – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шаронов А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично. Указала, что согласна с тем, что медицинский кабинет должен быть оборудован надлежащим образом и учреждением принимаются меры к устранению недостатков, вместе с тем полагала, что со стороны учреждения отсутствует бездействие, поскольку им неоднократно направлялись заявки на финансирование медицинского кабинета в течение нескольких лет, но финансирование на этот вид расходов не поступало. Кроме того указывала на невозможность исполнения решения суда в указанные прокуратурой сроки, просила предоставить больший срок на исполнение.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно Уставу МАОУ СОШ с. Яблочное, утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 01 апреля 2016 года № 469 (далее – Устав), Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Яблочное муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области (далее по тексту - Общеобразовательное учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно пунктам 1.7 и 1.8 Устава, функции и полномочия учредителя Общеобразовательного учреждения от имени администрации муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», а собственника имущества от имени муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В соответствии с пунктом 1.9 Устава, общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Общеобразовательное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Общеобразовательное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Общеобразовательным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества (пункт 1.10 Устава).

Как следует из пункта 2.2 Устава, общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворения потребности учащегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Общеобразовательное учреждение создает необходимые условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья учащихся и работников. Организация первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи учащимся осуществляется закрепленным за Общеобразовательным учреждением медицинским персоналом из числа работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница», который наряду с администрацией Общеобразовательного учреждения несет ответственность за проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий. Общеобразовательное учреждение безвозмездно предоставляет медицинской организации помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Общеобразовательное учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья учащихся и обеспечивает, в том числе, текущий контроль состояния здоровья учащихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 2.10 Устава).

Пунктом 5.4 Устава, установлено, что единоличным исполнительным органом Общеобразовательного учреждения является Директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Общеобразовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

МАОУ СОШ с. Яблочное получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.08.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МАОУ СОШ с. Яблочное соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Согласно приложению к указанному заключению оказывает услуги по оказанию медицинской помощи: первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии.

Учреждением также заключены договоры с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения, безвозмездное пользование медицинским кабинетом от 01.01.2017 года и на проведение вакцинации от 19.09.2017 года.

Согласно пунктам 2.1.7 и 1.2 договора от 01.01.2017 года и приложению № 1 к нему МАОУ СОШ с. Яблочное обязан обеспечить оснащение помещений медицинского назначения согласно стандарту оснащения помещения медицинского назначения (блока) образовательного учреждения, который соответствует Стандарту утвержденному Приказом Министерства здравоохранения № 822н.

ГБУЗ «Холмская ЦРБ» получена лицензия от 15.01.2014 года на осуществление медицинской деятельности по адресу <...> (медицинский кабинет МБОУ СОШ с. Яблочное).

Как следует из акта осмотра медицинского кабинета МАОУ СОШ с. Яблочное от 26 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют:

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 2,аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1, носилки – 2, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, ведро с педальной крышкой – 2, кушетка – 2, столик инструментальный – 1, столик манипуляционный – 1, бикс большой – 2, бикс малый – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что медицинский кабинет, оборудованный в МАОУ СОШ с. Яблочное, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что медицинский кабинет, оборудованный в МАОУ СОШ с. Яблочное, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Доводы стороны ответчика об отсутствии бездействия со стороны учреждения, поскольку им принимались меры по полному укомплектованию медицинского кабинета, а именно учредителю ежегодно направлялись заявки о потребности в финансировании, суд полагает несостоятельными в силу следующего.

Как установлено из представленной представителем ответчика проектов бюджета учреждения МАОУ СОГ с. Яблочное истребовались средства на приобретение лишь медикаментов, а не на оснащение медицинского кабинета оборудованием.

Таким образом, нельзя признать, что со стороны ответчика были применены исчерпывающие меры для оснащения медицинского кабинета учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 26.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, суд полагает довод представителя ответчика о невозможности исполнения решения в пятидневный срок обоснованным.

Поскольку решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд полагает необходимым взыскать в пользу бюджета Холмского городского округа с МАОУ СОШ с. Яблочное государственную пошлину в размере 6000 рублей, с учетом удовлетворения требований не материального характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Яблочное муниципального образования Холмский городской округ, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 26 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу села Яблочное муниципального образования Холмский городской округ в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 2,аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1, носилки – 2, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, ведро с педальной крышкой – 2, кушетка – 2, столик инструментальный – 1, столик манипуляционный – 1, бикс большой – 2, бикс малый – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Яблочное муниципального образования Холмский городской округ в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.