Определение № 2А-819/2017 2А-819/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-819/2017

Дело № 2а-819/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Михайловск 07 марта 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чепурного А.А.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Думе муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края о признании незаконным решения от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края»,

установил:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Думе муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края о признании незаконным решения от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края».

В обоснование заявленного требования прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что решением Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству о местном самоуправлении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок избрания глав муниципальных образований определяется законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Правовую основу местного самоуправления в Ставропольском крае составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Ставропольского края, Закон Ставропольского края от 02 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», иные законы Ставропольского края и нормативные правовые акты Ставропольского края, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Законом Ставропольского края от 22 июля 2015 года № 75-кз внесены изменения в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», регламентирующий порядок избрания глав муниципальных образований на конкурсной основе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Ставропольского края от 22 июля 2015 года № 75-кз положения частей 1 - 5, 8 ст. 29 и ст. 30 Закона Ставропольского края от 02 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» (в редакции настоящего Закона) применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований Ставропольского края, избранных до дня вступления в силу Закона Ставропольского края 75-кз (23 июля 2015 года).

Таким образом, законодатель указал о применении норм о конкурсной процедуре отбора кандидатур на должность главы муниципального образования после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до вступления Закона Ставропольского края 75-кз.

В соответствии с ч. 8 ст. 29 Закона Ставропольского края от 02 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 20 января 2017 года № 25 утверждено «Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», которое в силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 2 Закона Ставропольского края от 22 июля 2015 года № 75-кз) подлежит применению к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО5

Нормы Устава муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об избрании главы поселения представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса также подлежат применению по истечении срока полномочий действующего главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района (п. 5 решения думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 27 мая 2016 года № 390 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Надеждинского сельсовета»).

На дату принятия оспариваемого решения 17 февраля 2017 года полномочия ФИО2 не истекли, следовательно, основания для назначения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края отсутствовали.

Принятие решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 о назначении конкурса с нарушением норм действующего законодательства и Устава муниципального образования может повлечь последующее признание незаконным назначения главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района по результатам конкурса.

Противоречащее ст. 2 Закона Ставропольского края от 22 июля 2015 года № 75-кз решение Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 обязывает издать незаконное распоряжение главы Шпаковского муниципального района о назначении 4 членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края».

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, предоставил суду заявление, в котором указал, что в производстве Шпаковского районного суда находится исковое заявление заместителя прокурора района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» (в порядке ст. 218 КАС РФ). На момент рассмотрения указанного заявления, 07 марта 2017 года основания для удовлетворения требований заместителя прокурора района отпали, в связи с добровольной отменой Думой муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края решения от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края».

С учетом изложенного, прокурор отказывается от заявленного требования о признании незаконным решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», последствия прекращения указанного дела по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 195 КАС РФ понятны.

Также прокурор Шпаковского района Ставропольского края просит рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель административного ответчика Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, предоставил суду отзыв, в котором указал, что прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением об оспаривании правового акта. Дума муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края не признает, просит в заявленных требованиях отказать, поскольку 03 марта 2017 года на внеочередном заседании Думы было принято решение № 36 от 03 марта 2017 года «Об отмене решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края».

На основании считает доводы истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором Шпаковского района Ставропольского края требований в полном объеме.

Также представитель административного ответчика Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края предоставил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело бел участия их представителя.

Обсудив заявление административного истца об отказе от административного иска, с учетом осведомленности административного истца о правовых последствиях принятия судом такого отказа, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 39, части 2 статьи 46 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами истца, в том числе правом отказаться от поданного им административного иска.

В силу ч. 5 ст. 39 КАС РФ в случае, если отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Как следует из материалов дела, предметом административного иска является признание незаконным решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края».

Решением Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края от 03 марта 2017 года № 36 отменено оспариваемое прокурором района решение Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», что позволяет суду прийти к выводу о добровольном удовлетворении административным ответчиком заявленного прокурором требования.

В силу ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Таким образом, отказ прокурора от административного искового заявления о признании незаконным решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком исковых требований в полном объеме не противоречит закону, не нарушает прав, свобод и законных интересов других лиц, правовые последствия подобного процессуального действия, связанные с прекращением производства по делу и невозможностью повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административному истцу известны и понятны.

С учетом перечисленных обстоятельств и требований закона суд полагает возможным принять отказ прокурора от административного искового заявления о признании незаконным решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 199 и ч. 1 ст. 225 КАС РФ, суд

определил:

Принять отказ прокурора Шпаковского района Ставропольского края от административного иска о признании незаконным решения Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края».

Производство по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Думе муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края о признании незаконным решения от 17 февраля 2017 года № 34 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» - прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение 15 дней через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья Чепурной А.А.