Решение № 2-1662/2018 2-1662/2018 (2-8212/2017;) ~ М-7776/2017 2-8212/2017 М-7776/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-1662/2018

Дело № 2-1662/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Савченко Е.А.

секретаря судебного заседания Буковском С.Е.

представителя истца по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с требованием о признании незаконным бездействия МЖКХ Хабаровского края по обеспечению ФИО2 жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что ее отец умер, мать лишена родительских прав. ФИО2 была поставлен на внеочередное получение жилой площади, однако органы местного самоуправления не передали ее учетное дело своевременно в МЖКХ Хабаровского края. Просила суд признать незаконным бездействие МЖКХ Хабаровского края по своевременному обеспечению ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании незаконным бездействие МЖКХ Хабаровского края по своевременному обеспечению ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

В судебное заседание истец, ответчик не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заблаговременно, в том числе нарочно, о чем имеется повестка и расписка, а также публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Суд не располагает сведениями об уважительности причин неявки их в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Согласно свидетельства о рождении № от июня ДД.ММ.ГГГГ года, родителями ФИО2 являются отец – ФИО5, мать – ФИО6

Согласно свидетельства о смерти № ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решения Михайловского районного народного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Николаевского-на-Амуре городского совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №.1 ФИО2 определена в учреждение для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Из указанных обстоятельств суд делает вывод, что ФИО2 являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Распоряжением главы г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № р, ФИО2 принята на учет по улучшению жилищных условий и включена в список внеочередного предоставления жилых помещений.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ право собственности за ФИО2 на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Судом установлено, что ФИО2 проживает в настоящее время в <адрес>.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу ст. 2 Федерального закона №159-ФЗ обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции действующей с 01.01.2013г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует обеспечение жилыми помещениями лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.

Исходя из буквального толкования приведенных норм по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Таким образом, по достижении 23 лет указанные лица не могут быть поставлены на учет нуждающихся в специализированных жилых помещениях по данному основанию. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суду необходимо выяснять причины, в силу которых заявитель своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Данное разъяснение содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., в котором отмечено, что одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемой судами уважительной и, как следствие, служащей основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Судом установлено, что за ФИО2 на период нахождения в воспитательно-образовательных учреждениях какие-либо жилые помещения закреплены не были

Из материалов дела следует, что ФИО2 была поставлена на внеочередное получение жилой площади как оставшаяся без попечения родителей, в связи с чем у ФИО2 не было возможности предположить о необходимости обратиться в органы МЖКХ Хабаровского края для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста, его документы в МЖКХ Хабаровского края не были своевременно переданы в МЖКХ Хабаровского края. Таким образом, в связи с не выполнением должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий воспитанников, и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не была реализована не по его вине.Само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья.

Согласно действующего законодательства - с момента определения ФИО2 в детский дом полномочия опекуна и попечителя в отношении истца в названный период времени осуществляла администрация указанного воспитательного учреждения.

Согласно ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 155.1 СК РФ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из содержания приведенных положений нормативных правовых актов применительно к спорным отношениям следует, что в период нахождения ФИО2 под опекой и попечительством, уполномоченные органы, должны были осуществить специальный учет истца как лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку закрепленной жилой площади истец не имел.

Судом установлено, что ФИО2 стояла на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что орган опеки, принял меры по защите жилищных прав истца, в частности по реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением, решению вопроса о передачи его учетного дела в МЖКХ Хабаровского края.

Указная обязанность носит публичный характер, является условием реализации права на жилище данной категории граждан. Неисполнение такой обязанности не может рассматриваться в качестве обстоятельства, препятствующего реализации права гражданина на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В этой связи суд считает, что поскольку истец ФИО2 осталась без попечения родителей, находилась под опекой и попечительством государства, то на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у нее возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Реализация данного права не может быть поставлена под условие добросовестного исполнения органами опеки и попечительства обязанностей по учету указанной категории граждан в целях обеспечения возможности реализации права на жилое помещение.

Материалами дела подтверждаются обстоятельства нуждаемости ФИО2 в жилом помещении, поскольку она по достижению совершеннолетия жилым помещением не была обеспечен, права пользования на иные жилые помещения на условиях социального найма или на праве собственности у нее отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 до настоящего времени не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, что нарушает основные принципы жилищного законодательства, закрепленные в ст.40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку право ФИО2, как относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не было реализовано, она в силу положений п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ сохраняет право на получение жилого помещения в порядке, установленном ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2013г.) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

С 01.01.2013 года в Хабаровском крае порядок реализации гарантий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, а также порядок формирования списка лиц, относящихся к указанной категории, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», согласно ст. 4 которого в него подлежат включению дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ст. 4 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 года № 253 формирование указанного списка лиц осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства отнесения истца к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также подтверждения нуждаемости истца в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что истец имеется право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем заявленное исковое требование об обязании включить в указанный список подлежит удовлетворению.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», согласно ст.ст. 2, 5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсутствие свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности в исполнении установленной гарантии и отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 года № 253 жилые помещения предоставляются по месту жительства. Как установлено в судебном заседании истец постоянно проживает в <адрес>, что подтверждается материалами дела.

Из изложенного следует, что истец в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 и ст. ст. 2, 5 Закона Хабаровского края № 253 от 10.12.2012 должен быть обеспечен вне очереди благоустроенным жилым помещением в <адрес> за счет государственного жилищного фонда Хабаровского края.

Таким образом, с учетом требований Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", учитывая объективную нуждаемость истца в жилом помещении, которая не оспаривалась лицами, участвующими в деле, соответствие истца всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения ФИО2 должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение, общей площадью не менее 18 квадратных метров в <адрес> на состав семьи один человек, как достигшим возраста 18 лет, относящимся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в пределах <адрес> крае на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 19 февраля 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий Е.А.Савченко