Решение № 2-53/2017 2-53/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-53/2017

2-53/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре судебного заседания Горячун А.В., в присутствии истца ФИО1, представителя ответчика УМТСР по Нововаршавскому району – ФИО2, представителя третьего лица МТСР по Омской области ФИО3, рассмотрев 20 марта 2017 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Нововаршавскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он был награжден почетной грамотой Президиума Верховного Совета Узбекской ССР за успешное выполнение социалистических обязательств 1981 года по досрочному вводу в действие и освоению производственных мощностей на предприятии легкой промышленности. Соответствующая запись внесена в его трудовую книжку. Решением Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Нововаршавскому району (далее – УМТСР Омской области по Нововаршавскому району) от ДД.ММ.ГГГГ году ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что представленная им почетная грамота не является основанием для присвоения звания. Полагая, что грамота является ведомственным знаком отличия в труде, ФИО1 просил признать незаконным отказ УМТСР Омской области по Нововаршавскому району в присвоении звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. В обоснование иска пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ он был награжден почетной грамотой Президиума Верховного Совета Узбекской ССР за успешное выполнение социалистических обязательств 1981 года по досрочному вводу в действие и освоению производственных мощностей на предприятии легкой промышленности. Соответствующая запись внесена в его трудовую книжку. Считает, что данная почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде и поэтому он имеет право на присвоения звания «Ветран труда». Считает, что отказ в присвоении данного звания ответчиком не законный. Кроме того, в дополнение предоставил Почетные грамоты за высокие трудовые успехи в труде.

Представитель УМТСР Омской области по Нововаршавскому району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что представленная грамота не является ведомственным знаком отличия.

Представитель третьего лица Министерства труда социального развития Омской области ФИО3 в судебном заседании, в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении иска. Ссылался на отсутствие правовых оснований для присвоения истцу звания ветеран труда, поскольку действующим законодательством предусмотрено присвоение звания лицам награжденным ведомственным знаком отличия в труде за продолжительную работу. Истец награжден почетной грамотой за успешное выполнение социалистических обязательств 1981 года по досрочному вводу в действие и освоению производственных мощностей на предприятиях легкой промышленности, что указывает на поощрение истца Почетной грамотой за непродолжительный период.

Представитель Правительства Омской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ( в редакции. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» ( в редакции Закона Омской области от 04.03.2016 N 1858-ОЗ) звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 26.06.2006 № 100-п утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

Согласно п. 1 указанного порядка звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

Согласно п.2 лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу положений п.п. 3 и 4 названного порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, по месту жительства. Вместе с заявлением в территориальный орган Министерства труда и социального развития Омской Области по месту жительства представляются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям: основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда; награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии); знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).

Согласно п. 8, 9, 10, 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года N 100-п, территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям закона и включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и направляет его в Министерство. Министерство в 30-дневный срок со дня поступления из территориального органа списка производит оценку указанных в списке документов на соответствие их требованиям настоящего Положения и при установлении соответствия указанным требованиям готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда". Исходя из положений приведенной нормы права, органами государственной власти полномочными присваивать звание "Ветеран труда" является Министерство труда и социального развития Омской области и Правительство Омской области. Полномочия территориального органа Министерства сводятся лишь к включению заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и направлению соответствующих документов в Министерство труда и социального развития Омской области

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМТСР Омской области по Нововаршавскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложена копия паспорта, копия почетной грамоты и копия трудовой книжки.

Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Нововаршавскому району отказало ФИО1. в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленное заявление и прилагаемые к нему документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Одновременно УМТСР Омской области по Нововаршавскому району указало, что основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие факт награждения государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде.

Проверяя доводы истца о незаконности данного отказа, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был награжден почетной грамотой Президиума Верховного Совета Узбекской ССР за успешное выполнение социалистических обязательств 1981 года по досрочному вводу в действие и освоению производственных мощностей на предприятии легкой промышленности. Соответствующая запись внесена в его трудовую книжку.

Согласно записи в трудовой книжке №... ФИО1 как работник Автобазы Министерства монтажных и специальных строительных работ УзССР награжден почетной грамотой Президиума Верховного Совета Узбекской ССР.

Согласно Указа Президиума Верховного Совета Узбекской ССР «О награждении Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Узбекской ССР участников строительства объектов легкой промышленности», за успешное выполнение социалистических обязательств по досрочному вводу в действие и освоению производственных мощностей на предприятиях легкой промышленности награжден Почетной грамотой Президиума Верховного Совета УССР ФИО1 – водитель автомашины Ташкентской автобазы Министерства монтажных и специальных строительных работ УзССР.

Согласно Положения о Почетной грамоте Президиума Верховного Совета Узбекской ССР, Почетной грамотой награждаются рабочие, служащие ….за высокие показатели в выполнении производственных планов и заданий, за плодотворную производственную, научную, творческую и общественно-политическую деятельность и другие заслуги в хозяйственном и культурном строительстве. Ходатайства о награждении могут возбуждать Министерства и ведомства, к которому прилагаются подробная характеристика на работника, показатели его работы и справка объективка о его трудовой деятельности

Федеральное законодательство не содержит нормативно определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде". Однако исходя из правового смысла пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пп. 1 ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 года N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда", к числу лиц, награжденных знаками отличия в труде относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

В соответствии с положением статьи 131 Кодекса законов о труде РСФСР, утверждённого Законом РСФСР от 09 декабря 1971 года, действовавшего на момент объявления истцу благодарностей и награждения почётной грамотой, за образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; занесение в Книгу почета, на Доску почета. Правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие поощрения.

В соответствии со ст. 134 КЗоТ за особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.

В соответствии со статья 89 Конституции СССР, действующей на период награждения истца Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Узбекской ССР, предусматривалось, что Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, Съезды народных депутатов, Верховные Советы союзных и автономных республик, Советы народных депутатов автономных областей, автономных округов, краевые, областные и других административно - территориальных единиц - составляют единую систему представительных органов государственной власти.

Статьей 77 Конституции СССР предусматривалось также, что союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР.

Исходя из смысла и содержания указанных норм, следует признать, что Верховные Советы союзных республик в указанный период времени входили в единую систему представительных органов государственной власти СССР.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик. Из актов законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения различными рода ведомственными знаками отличия в труде, правом решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств не только бывшего СССР и РСФСР, но и иных союзных республик.

В такой ситуации суд полагает, что почетная грамота ФИО1 соответствует признакам, содержащимся в п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26.06.2006 № 100-п, так как награждение ею производилось Высшим органом государственной власти Узбекской ССР, входящей в единую систему представительных органов государственной власти СССР, Поскольку истец был награжден Почетной грамотой Верховного Совета Казахской ССР, и является ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

С учетом изложенного, суд находит, что оснований для применения ФЗ «О ветеранах» в редакции от 29.12.2015 N 388-ФЗ и Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» в редакции Закона Омской области от 04.03.2016 N 1858-ОЗ, у суда не имеется, доводы представителя МТСР суд считает необоснованными.

Более того, ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 награжден ведомственным знаком отличия в труде, его трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет, отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования о признании за ним права на присвоение звания подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Нововаршавскому району в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Нововаршавскому району включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и направить список в Министерство труда и социального развития Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Шмидт