Апелляционное определение № 33А-11281/2025 33А-919/2026 от 20 января 2026 г.

Дело № 33а-919/2026 (33а-11281/2025); 2а-1751/2025

УИД 59RS0044-01-2025-003905-47

Судья Куренных Е.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Поповой Н.В.,

судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела МВД России «Чусовской» к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений в период действия административного надзора,

по апелляционному представлению Чусовского городского прокурора на решение Чусовского городского суда Пермского края от 21 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., заключение прокурора Прокуратуры Пермского края Томилова М.Н., судебная коллегия

установила:

начальник Отдела МВД России «Чусовской» обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении ФИО1 ранее установленных административных ограничений в период действия административного надзора.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 осуждена по приговору Чусовского городского суда Пермского края от 08.07.2011 по ч. 1 ст. 105 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к 10 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Решением Чусовского городского суда Пермского края от 06.07.2021 по делу № 2а-1118/2021 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору Чусовского городского суда Пермского края от 08.07.2011, с установлением следующих административных ограничений: обязательной явки для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства; запрета выезда за пределы территории Чусовского городского округа Пермского края, являющегося местом жительства, пребывания поднадзорного лица, либо фактического нахождения. Решением Чусовского городского суда Пермского края от 24.04.2024 количество явок на регистрацию ФИО1 увеличено до двух раз в месяц. Решением Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2025 количество явок на регистрацию ФИО1 увеличено до трех раз в месяц, установлено ограничение в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. Решением Чусовского городского суда Пермского края от 18.06.2025 количество явок на регистрацию ФИО1 увеличено до четырех раз в месяц.

Вместе с тем, ФИО1 в период срока административного надзора вновь неоднократно нарушала административные ограничения и обязанности, привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.16 КоАП РФ – 20.06.2025, 05.08.2025, ст. 20.21 КоАП РФ -06.05.2025, 15.04.2025, ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ – 03.07.2025. Поэтому в целях предупреждения совершения ФИО1 последующих административных правонарушений и преступлений, оказания на нее индивидуального профилактического воздействия, а также защиты государственных и общественных интересов, полагает, что в отношении нее необходимо дополнить ранее установленные ограничения, установив запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23.00 часов до 06.00 часов следующих суток, а также установив запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и иных мероприятий и участия в них.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 21 ноября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено, ранее установленный Чусовским городским судом Пермского края от 06.07.2021 (с учетом решений Чусовского городского суда Пермского края от 24.04.2024, от 18.02.2025, от 18.06.2025) административный надзор в отношении ФИО1 дополнен административными ограничениями в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, к которым относятся общегородские праздники, спортивные и культурные мероприятия, проводимые при свободном посещении, не требующем оплаты за участие; запрещения пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23.00 часов до 06.00 часов.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, указав, что оснований для установления указанных дополнительных ограничений не имелось и установление таких дополнительных ограничений судом не мотивировано. В частности, отсутствуют сведения о совершении ответчиком правонарушений в общественных местах, в ночное время, а также отсутствуют доказательства опасности его поведения в общественных местах и в ночное время.

В суде апелляционной инстанции прокурор Прокуратуры Пермского края Томилов М.Н. поддержал доводы апелляционного представления.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, частичной отменой или дополнением ранее установленных административных ограничений урегулированы Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

На основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ФИО1 осуждена по приговору Чусовского городского суда Пермского края от 08.07.2011 по ч. 1 ст. 105 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к 10 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.6-8).

ФИО1 освобождена из мест лишения свободы 06.03.2018 условно-досрочно (л.д. 14).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 06.07.2021 по делу № 2а-1118/2021 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору Чусовского городского суда Пермского края от 08.07.2011, с установлением следующих административных ограничений: обязательной явки для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства; запрета выезда за пределы территории Чусовского городского округа Пермского края, являющегося местом жительства, пребывания поднадзорного лица, либо фактического нахождения (л.д. 17-18).

30.07.2021 ФИО1 встала на учет в ОМВД России «Чусовской», где ей были разъяснены права, обязанности и ответственность поднадзорного лица (л.д. 19-24).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 24.04.2024 количество явок на регистрацию ФИО1 увеличено до двух раз в месяц (л.д. 25).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2025 количество явок на регистрацию ФИО1 увеличено до трех раз в месяц, установлено ограничение в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции (л.д. 28-30).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 18.06.2025 количество явок на регистрацию ФИО1 увеличено до четырех раз в месяц (л.д. 33).

Вместе с тем, ФИО1 вновь неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Чусовского судебного района Пермского края от 03.07.2025 признана виновной по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (повторное в течение одного года несоблюдение административных ограничений, а именно - являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, не явилась на регистрацию в ОМВД), (л.д. 36);

постановлениями начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Чусовской» от 20.06.2025 и от 05.08.2025 признана виновной по ст. 19.16 КоАП РФ (небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее его утрату (л.д. 37-38);

постановлениями мирового судьи судебного участка №2 Чусовского судебного района Пермского края от 07.10.2025 дважды признана виновной по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом) (л.д. 39-40).

Согласно справке-характеристике от 22.10.2025 ФИО1 характеризуется неудовлетворительно, злоупотребляет спиртными напитками, не работает, склонна к совершению преступлений и административных правонарушений, неоднократно привлекалась к административной ответственности, находясь ан профилактическом учете, ограничения административного надзора не соблюдает, употребляет спиртные напитки.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Удовлетворяя требования отдела полиции, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, находясь под административным надзором, в течение года систематически совершает административные правонарушения против порядка управления, в связи с чем имеются законные основания для установления в отношении нее требуемые отделом полиции дополнительные ограничения для предупреждения совершения ею правонарушений и оказания на нее индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Исходя из положений Федерального закона № 64-ФЗ и установленных обстоятельств, судебная коллегия считает, что доводы апелляционного представления прокурора заслуживают внимания.

В пунктах 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, определен в части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ. К таким ограничениям относятся 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (часть 1 статьи 4).

В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия, анализируя обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу о недоказанности административным истцом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости дополнения ФИО1 административных ограничений, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 4 пункта 22 постановления Пленума от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Одновременно Верховный Суд в указанных разъяснениях подчеркнул, что административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств (пункт 31).

Определяя необходимость дополнения ФИО1 административных ограничений, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ, суд посчитал возможным дополнить ответчику запрещение нахождения вне места жительства в ночное время, а также запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и запрет на участие поднадзорного лица в указанных мероприятиях, под которыми согласно абзацу 6 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15 понимаются спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).

Вместе тем, необходимость установления указанных ограничений судом не мотивирована и не конкретизирована применительно к образу жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершенного им преступления, поведения в период и после отбытия наказания.

Принимая во внимание отсутствие в приговоре сведений о совершении ФИО1 преступления в состоянии алкогольного опьянения, либо совершения правонарушений связанных с употреблением алкогольной продукции, кроме того, отсутствие сведений о совершении ответчиком административных правонарушений в общественных местах и в ночное время, отсутствие доказательств опасности ее поведения в общественных местах, в ночное время, учитывая образ жизни ответчика, ее возраст и характеризующие данные по месту жительства, а также срок погашения судимости 05.032026 судебная коллегия приходит к выводу, что необходимость установления дополнительных ограничений в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях и запрета пребывания ответчика вне места жительства в ночное время не мотивирована надлежащим образом ни административным истцом, ни судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований о дополнении ФИО1 ранее установленных административных ограничений.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 21 ноября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Отдела МВД России «Чусовской» о дополнении ФИО1 ранее установленных административных ограничений в период действия административного надзора.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)