Решение № 2А-316/2017 2А-316/2017~М-257/2017 М-257/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-316/2017

Административное дело № 2А-316/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

24 августа 2017 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Ильчук М.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Сахаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-316/17 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить установку на территории <адрес> сборников (контейнеров) для бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2017 г. прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края (Каменский сельсовет) о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить установку на территории <адрес> сборников (контейнеров) для бытовых отходов и мусора.

Исковые требования прокурора аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) проведена проверка исполнения Каменским сельсоветом законодательства об отходах и производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой было установлено, что на территории указанного населенного пункта отсутствуют места для складирования твердых бытовых отходов, жители оставляют отходы в неотведенных для этого местах, в результате чего образуются несанкционированные свалки. 16 марта 2016 г. Каменским сельсоветом издано постановление № 28, которым утверждена схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые бытовые отходы, однако до настоящего времени контейнеры для складирования бытовых отходов и мусора Каменским сельсоветом не приобретены. Каменским сельсоветом на представление прокурора об устранении нарушений дан ответ от 08 февраля 2017 г., согласно которому сельсоветом проведена работа по заключению с организацией ООО «Экоресурс» соглашения о предоставлении контейнеров для сбора мусора в <адрес>.

Основываясь на изложенном, прокурор ссылаясь на положения ст. ст. 21, 22, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ст. ст. 124-125, 218-222 КАС РФ, просит суд: «1) признать незаконным бездействие Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края по исполнению обязанности организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 2) обязать Администрацию Каменского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до 01 июня 2017 г. осуществить установку на территории <адрес> сборников (контейнеров) для бытовых отходов и мусора».

Представитель административного истца прокуратуры Сахарова Д.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования к Каменскому сельсовету поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Каменского сельсовета, отвечающий требованиям ст. 55 КАС РФ, в зал судебного заседания не явился, хотя о времени и месте судебного разбирательства был извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем его неявка признается судом неуважительной.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела судом.

Исследовав материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нормой ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

КАС РФ ст. 39 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 18 ч. 1 ст. 14, чч. 2, 3 ст. 14 предусмотрено, что: 1) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 2) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона; 3) законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14); 4) иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 этого Федерального закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; 5) в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Положениями п. М ст. 1 Закона Красноярского края от 01 декабря 2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» установлено, что за сельскими поселениями Красноярского края до 01 января 2016 г. закреплен ряд вопросов местного значения, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Правилами п. 24 ст. 7 Устава Каменского сельсовета, принятого решением Каменского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 16 декабря 2005 г. №, предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов.

Нормативное единство положений ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Закона Красноярского края от 01 декабря 2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», с учетом содержания п. 24 ст. 7 Устава Каменского сельсовета, свидетельствует о том, что Каменский сельсовет на добровольных началах сохраняет перед жителями сельсовета обязательство по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, мусора на территории населенных пунктов поселения.

16 марта 2016 г., как установлено судом, Каменским сельсоветом издано постановление № 28, в соответствии с которым утверждена схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые бытовые отходы в населенных пунктах <адрес>.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ст. 13 установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Каменский сельсовет, согласно ответу от 03 августа 2017 г., подтверждает факт отсутствия в <адрес> контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, мусора в местах специализированных площадок, предусмотренных постановлением от 16 марта 2016 г. №, а поскольку Каменским сельсоветом сведений о принятии реальных мер по установке указанных контейнеров в <адрес> до подачи прокурором административного искового заявления не представлено, то суд в рамках заявленных прокурором требований, учитывая данные о направлении Каменским сельсоветом заявки о выделении денежных средств на покупку указанных контейнеров в Администрацию района Манского района Красноярского края только 02 августа 2017 г., исходя из положений п. 24 ст. 7 Устава Каменского сельсовета: 1) признает незаконным бездействие Каменского сельсовета по непринятию до 02 августа 2017 г. мер по исполнению законно установленной обязанности по организации и вывозу твердых бытовых отходов, мусора на территории населенного пункта <адрес> вследствие неустановки в данном населенном пункте контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, мусора в местах специализированных площадок, предусмотренных постановлением от 16 марта 2016 г. №; 2) возлагает на Каменский сельсовет обязанность в срок до 01 июня 2018 г. осуществить установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, мусора на территории населенного пункта <адрес> в местах специализированных площадок, предусмотренных постановлением от 16 марта 2016 г. №.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Камеского сельсовета Манского района Красноярского края - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края по непринятию до 02 августа 2017 г. мер по исполнению законно установленной обязанности по организации и вывозу твердых бытовых отходов, мусора на территории населенного пункта <адрес> вследствие неустановки в данном населенном пункте контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, мусора в местах специализированных площадок, предусмотренных постановлением Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края от 16 марта 2016 г. №.

Возложить на Администрацию Каменского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в срок до 01 июня 2018 г. осуществить установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, мусора на территории населенного пункта <адрес> в местах специализированных площадок, предусмотренных постановлением Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края от 16 марта 2016 г. №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2017 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов