Решение № 2-1-107/2018 2-1-107/2018 ~ М-98/2018 М-98/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-1-107/2018

Дело №2-1-107/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 08 июня 2018 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д.,

истца ФИО5,

представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО5 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М., действуя в интересах ФИО5, обратилась в суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав, что проведённой Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Так, в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО5 - ФИО3, а также в связи с лишением ДД.ММ.ГГГГ родительских прав матери ФИО5 - ФИО4, постановлением главы администрации Новодеревеньковского района № от 28 августа 2002 года над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека. Опекуном назначена бабушка истца - ФИО2. Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 28 марта 2013 года № ФИО5 поставлен на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. ФИО5 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован на территории Новодеревеньковского района, в собственности либо на ином праве жилья не имеет, благоустроенным жилым помещением не обеспечен. Государственная поддержка в виде обеспечения ФИО5 жилым помещением является единственной возможностью получения им жилья.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, межрайонный прокурор Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. заявленное прокурором исковое требование поддержал, просил суд иск удовлетворить, предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обосновывая иск, помощник прокурора указал, что ФИО5 являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, состоит на учёте для получения жилья в Новодеревеньковском районе Орловской области, нуждается в жилье, однако по настоящее время жилым помещением не обеспечен. Для ФИО5 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Истец ФИО5 в судебном заседании заявленное межрайонным прокурором исковое требование поддержал, просил суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обеспечить его жильём по установленным нормам предоставления площади жилого помещения, суду пояснил, что в настоящее время он проживает в доме, принадлежащем его опекуну ФИО2, в собственности жилых помещений не имел и не имеет, в приватизации жилья не участвовал.

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО6, не оспаривая право истца ФИО5 на получение жилья из специализированного жилищного фонда, исковое требование прокурора не признала, пояснив, что предоставление истцу ФИО5 жилого помещения вне очереди нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на очередь ранее ФИО5

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО7 в отношении заявленного межрайонным прокурором требования не возражала, пояснив, что ФИО5 действительно имеет право на получение благоустроенного жилья как ребёнок, оставшийся без попечения родителей. ФИО5 был поставлен на очередь по улучшению жилищных условий по заявлению в 2013 году. Вместе с тем, в случае предоставления ФИО5 жилья вне очереди, будут нарушены права других лиц - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных в очередь на предоставление жилья ранее ФИО5 Всего на очереди в Новодеревеньковском районе состоят 33 таких лица. Истец ФИО5 значится в очереди за номером 10.

Представитель третьих лиц - Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО8, действующая на основании доверенностей от 04 сентября 2017 года, от 01 февраля 2018 года и от 05 сентября 2017 года (л.д.45, 48, 49), в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела без участия представителей третьих лиц, указав в отзывах, что по настоящему делу надлежит установить обстоятельства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения в настоящее время, а именно: является ли истец в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; возможно ли его проживание в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.48, 44, 46).

При изложенных обстоятельствах, в силу положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), неявка в судебное заседание представителя третьих лиц не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) подтвердил такое право указанной категории лиц.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14-и лет.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 данного Закона принятие на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства.

Предусмотренный статьёй 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ (в редакциях Законов Орловской области от 07.07.2015 №1815-ОЗ и от 05.05.2017 №2108-ОЗ) порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребёнка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Исходя из положений статьи 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счёт представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объём которых и их распределение по муниципальным образованиям устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – ФИО4 решением Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а его отец – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-32, 35).

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 28 августа 2002 года № опекуном над несовершеннолетним ФИО5 назначена его бабушка – ФИО2, проживавшая в <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области. Место проживания ФИО5 определено с его опекуном (л.д.19, 25).

На основании постановления администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 28 марта 2013 года №, ФИО3 поставлен на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.21) и включён в список граждан Новодеревеньковского района, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений после прекращения попечительства на основании приказа Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (л.д.15-16, 17).

Из копии паспорта <данные изъяты>. судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес> (л.д.27).

Согласно справке Межрегионального бюро технической инвентаризации от 04 марта 2013 года и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 февраля 2013 года истец ФИО5 в собственности жилых помещений не имеет (л.д.33, 34).

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

По сведениям Бюджетного образовательного учреждения Орловской области начального профессионального образования «Профессиональное училище №» ФИО5 с 01 сентября 2014 года по 31 января 2017 года обучался в Бюджетном образовательном учреждении Орловской области начального профессионального образования «Профессиональное училище № (л.д.20).

На основании заявления ФИО5 от 19 марта 2013 года (л.д.22) администрация Новодеревеньковского района Орловской области постановлением от 28 марта 2013 года поставила ФИО5 на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.21).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Новодеревеньковского района Орловской области истец ФИО5 значится под номером 10 (л.д.15).

В период с 20 апреля 2017 года по 19 апреля 2018 года ФИО5 проходил срочную службу в рядах Российской Армии, награждён знаком «Отличник караульной службы» (л.д.8-11).

На основании приказа Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области №93 от 02 апреля 2018 года ФИО5 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений. По состоянию на 03 мая 2018 года его порядковый номер - 537 (л.д.12-14).

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец ФИО5, оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, жилым помещением по настоящее время не обеспечен, ранее жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, в собственности жилья не имеет, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам в силу требований закона.

Представителем ответчика право ФИО5 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривалось.

Однако, по настоящее время право ФИО5 на получение благоустроенного жилого помещения в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано.

Обязанность предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения в границах Новодеревеньковского района Орловской области площадью по установленным законом нормам по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области, поскольку ФИО5 зарегистрирован и принят на учёт на территории Новодеревеньковского района Орловской области.

Суд отвергает доводы представителя ответчика ФИО6 о том, что представление ФИО5 вне установленной очерёдности жилого помещения нарушит права остальных лиц, также включённых в список лиц, имеющих право на жильё по указанным основаниям, поскольку вышеприведённые нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №159-ФЗ и Закона Орловской области №727-ОЗ не содержат ограничений, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Довод представителя органа опеки и попечительства о нарушении права других лиц, включённых в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, не может служить поводом к отказу в иске прокурора, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО5 фактически возникло с момента достижения им 18-и летнего возраста, он нуждается в жилом помещении, а гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, суд находит заявленное межрайонным прокурором исковое требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с изложенным суд полагает необходимым обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления благоустроенного жилья у ответчика не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным установить срок для исполнения судебного решения - шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО5 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На настоящее решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.