Апелляционное определение № 33А-1458/2026 33А-20765/2025 от 13 января 2026 г.

судья Леонтьев А.Н.

УИД № 03RS0028-01-2025-001312-83

№ 33а-1458/2026 (33а-20765/2025) (суд апелляционной инстанции)

№ 2а-900/2025 (суд первой инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Курамшиной А.Р., Толмачевой И.И.,

при секретаре Абасове И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кигинского района к Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, Министерству по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Гриненко Е.С., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО1, полагавшей указанный орган ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия

установила:

прокурор Кигинского района (далее также - прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан (далее также – Администрация МР Кигинский район РБ, муниципальный район) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства, указанных в протесте прокурора от 17.07.2025 № 18-2025/Прдп282-25-20800051 и обязании устранить данные нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокурором проведена проверка правовых актов Администрации МР Кигинский район РБ в сфере организации местного самоуправления и жилищного законодательства, по результатам которой установлено несоответствие правового акта требованиям законодательства.

Так, постановлением от 20.01.2025 № 18 в собственность сельского поселения Верхнекигинский сельсовет МР Кигинский район РБ передано недвижимое имущество балансовой (остаточной) стоимостью 44 082 470,00 руб., а именно жилые помещения для предоставления детям-сиротам.

По мнению прокурора, данное постановление не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем 17.07.2025 в адрес главы Администрации МР Кигинский район РБ принесен протест о приведении в соответствие законодательству указанного постановления. Вместе с тем протест не удовлетворен, постановление от 20.01.2025 не приведено в соответствие с законодательством, поэтому прокурор обращается с данным административным иском (л.д. 3 - 5).

В качестве административных соответчиков судом привлечены Министерство по строительству и архитектуре Республики Башкортостан (далее также - Минстрой РБ), Администрация сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан (далее также – Администрация СП Верхнекигинский сельсовет МР Кигинский район РБ, сельское поселение) (л.д. 42).

В возражении на иск представитель административного ответчика Администрации МР Кигинский район РБ просил в его удовлетворении отказать. Указывал, что передача недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, из собственности муниципального района в собственность сельского поселения является внутрисистемным распоряжением муниципальным имуществом в пределах компетенции органов местного самоуправления. Целью данной передачи не является наделение сельского поселения государственным полномочием по обеспечению детей-сирот жильем, а лишь передача соответствующих объектов для содержания, учета и управления ими в рамках их компетенции, как собственника муниципального жилья. Таким образом, действия, выраженные в оспариваемом постановлении от 20.01.2025, совершены в пределах компетенции, направлены на эффективное управление муниципальной собственностью и не нарушают права детей-сирот на получение жилых помещений, а также не противоречат законодательству (л.д. 28 - 29).

В возражении на иск представитель административного ответчика Минстроя РБ просил в исковых требованиях в отношении министерства отказать. Указывал, что у Минстроя РБ отсутствуют какие-либо полномочия в отношении распоряжения муниципальным имуществом. Вместе с тем пояснил, что предоставляя жилое помещение лицу из числа детей-сирот, Администрация СП Верхнекигинский сельсовет МР Кигинский район РБ фактически будет осуществлять государственные полномочия, что будет противоречить нормам законодательства (л.д. 53 - 54).

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09.10.2025 административные исковые требования прокурора удовлетворены частично. Бездействие Администрации МР Кигинский район РБ по неприведению в соответствие с законодательством постановления главы Администрации МР Кигинский район РБ от 20.01.2025 № 18 «О передаче недвижимого имущества», путем внесения изменений (дополнений) либо его отмены с принятием в новой редакции признано незаконным, возложена обязанность устранить нарушения, а именно привести в соответствие с законодательством постановления от 20.01.2025 № 18 путем внесения изменений (дополнений) либо его отмены с принятием в новой редакции. В удовлетворении остальной части административного иска отказано (л.д. 61 - 63).

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Администрации МР Кигинский район РБ обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что передача недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, в собственность сельского поселения осуществлена с целью обеспечения надлежащего содержания и обслуживания жилых помещений, предназначенных для детей-сирот. Данные жилые помещения переданы детям-сиротам по договорам специализированного найма и фактически используются ими, что свидетельствует о том, что права указанных граждан на получение жилья уже реализованы.

Сельское поселение, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131), также вправе осуществлять «предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством», что свидетельствует о наличии у него необходимых механизмов для оперативного решения вопросов, связанных с поддержанием жилого фонда в надлежащем состоянии (л.д. 67 - 70).

В возражении на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что право на передачу жилых помещений, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к государственному полномочию, осуществлению которого сосредоточено в компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов (л.д. 96 - 97).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.

Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов дела следует, что 20.01.2025 Администрацией МР Кигинский район РБ принято постановление № 18 «О передаче недвижимого имущества», которым в собственность СП Верхнекигинский сельсовет МР Кигинский район РБ безвозмездно передано недвижимое имущество балансовой (остаточной) стоимостью 44 082 470,00 руб., согласно приложению (л.д. 11).

Согласно приложению к данному постановлению передано 34 объектов недвижимости (квартиры, жилые дома) для детей-сирот, что также сторонами не оспаривается (л.д. 14 – 18).

Объекты недвижимости переданы Администрации СП Верхнекигинский сельсовет МР Кигинский район РБ на основании акта приема-передачи (л.д. 12).

17.07.2025 помощником прокурора составлен рапорт, из которого следует, что во время проверки Администрации СП Верхнекигинский сельсовет МР Кигинский район РБ обнаружено постановление от 20.01.2025 № 18 (л.д. 9).

На основании данного рапорта 17.07.2025 и.о. прокурора принято решение о проведении проверки в отношении Администрации МР Кигинский район РБ по исполнению законодательства в сфере организации местного самоуправления, жилищного законодательства в целях соблюдения федерального законодательства, подзаконных нормативных правовых актов (л.д. 10).

17.07.2025 и.о. прокурора принесен протест на постановление от 20.01.2025 № 18 с требованием привести данное постановление в соответствие с законодательством путем внесения изменений (дополнений) либо его отмены с принятием новой редакции. Указано, что в нарушение норм законодательства муниципальным районом жилые помещения, предназначенные для детей-сирот, переданы сельского поселению, следовательно, последние наделены полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, что не относится к компетенции сельского поселения, поскольку данные полномочия не передавались органами исполнительной власти республики (л.д. 7 - 8).

25.07.2025 Администрацией МР Кигинский район РБ представлен ответ о несогласии с данным протестом. Указано, что передача недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, из собственности муниципального района в собственность сельского поселения является внутрисистемным распоряжением муниципальным имуществом в пределах компетенции органов местного самоуправления. Целью данной передачи не является наделение сельского поселения государственным полномочием по обеспечению детей-сирот жильем, а лишь передача соответствующих объектов для содержания, учета и управления ими в рамках их компетенции, как собственника муниципального жилья. Действия, выраженные в постановлении от 20.01.2025, совершены в пределах компетенции, направлены на эффективное управление муниципальной собственностью и не нарушают права сирот на получение жилых помещений, а также не противоречат законодательству (л.д. 19 - 20).

Суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые могут быть переданы органу местного самоуправления муниципального района с соответствующим финансовым обеспечением, соответственно, пришел к выводу о бездействии Администрации МР Кигинский район РБ по неприведению в соответствие с законодательством постановления от 20.01.2025 № 18, при этом возложив обязанность внести изменения (дополнения) либо отменить его с принятием в новой редакции.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее - государственные полномочия) в частности:

по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных организациях и медицинских организациях государственной системы здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - выплата), контролю за приобретением жилых помещений за счет выплаты, в том числе путем направления и получения межведомственных запросов о соответствии приобретаемого получателем выплаты жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, о наличии или об отсутствии информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданию комиссии для рассмотрения проекта договора купли-продажи жилого помещения и принятия решения о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении.

В силу ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Следовательно, спорными государственными полномочиями обладает, согласно указанным нормам, Администрация МР Кигинский район РБ.

Передача таких полномочий сельскому поселению не предусмотрена законом, и не обеспечено в данном случае финансированием.

Из позиции административного ответчика Администрации МР Кигинский район РБ следует, что, принимая оспариваемое постановление от 20.01.2025 № 18, муниципальный район руководствовался Федеральным законом № 131.

Так, согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Администрация МР Кигинский район РБ обладает правом передать часть своих полномочий по решению вопросов местного значения сельским поселениям, находящихся на территории Кигинского района.

Вместе с тем, из п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 не следует, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, либо обеспечении надлежащего содержания и обслуживания данных жилых помещений. Это является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, как указано ранее.

Таким образом, принимая во внимание, что сельское поселение не наделено государственные полномочиями, предусмотренными п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», судебная коллегия приходит к выводу, что постановление от 20.01.2025 № 18 «О передаче нежимого имущества» нельзя признать законным, поскольку жилищные помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть переданы в собственность сельского поселения.

При этом обстоятельство того, что некоторые жилые помещения переданы конкретным лицам по договору найма специализированного жилого помещения не является основанием для изменения собственника специализированного жилого помещения с муниципального района на сельское поселение. Согласно положениям ст. 100, 101 ЖК РФ договор найма может быть расторгнут, новый договор заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения с собственником специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах вывод суда в этой части является правомерным, вместе с тем удовлетворение требований в заявленном виде усматривается неправильным.

Так, согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131 (в редакции от 13.12.2024) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в ст. 54 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», действующего с 19.06.2025.

Между тем суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности на Администрацию МР Кигинский район РБ устранить нарушение путем внесения изменений (дополнений) либо отмены постановления от 20.01.2025 № 18 с принятием в новой редакции, который в данном случае не соответствует вышеприведенному правовому регулированию, поскольку исходя из установленных по делу обстоятельств, постановление от 20.01.2025 № 18 в полном объеме не соответствует требованиям законодательства, поэтому подлежит отмене, а не изменению либо дополнению. Кроме того, отмену такого муниципального правового акта, регулирующего осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не полномочен осуществлять принявший орган местного самоуправления, вправе отменить уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо суд.

При таких обстоятельствах постановление Администрации МР Кигинский район РБ от 20.01.2025 № 18 «О передаче недвижимого имущества» следует признать незаконным. Поскольку признание муниципального правового акта незаконным в судебном порядке влечет утрату им юридической силы, необходимости указания на отмену данного правового акта не требуется.

Также суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения иска прокурора в части признания бездействия Администрации МР Кигинский район РБ по устранению нарушений законодательства, указанных в протесте прокурора от 17.07.2025.

Из мотивировочной части решения суда первой инстанции следует, что признавая бездействие Администрации МР Кигинский район РБ по неприведению в соответствие с законодательством постановления от 20.01.2025 № 18 путем внесения изменений (дополнений) либо его отмены с принятием в новой редакции незаконным, суд руководствовался протестом прокурора, в п. 2 которого содержится требование о приведении в соответствие законодательству постановления от 20.01.2025 № 18 путем внесения изменений (дополнений) либо ее отмены с принятием в новой редакции.

Таким образом, фактически суд признал бездействие Администрации МР Кигинский район РБ в связи с неисполнением протеста прокурора.

Вместе с тем в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 2202-01) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, а также вносить представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно предписаниям п. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в том числе в ст. 22 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу перечисленных выше положений законодательства суд не является участником отношений по прокурорскому надзору и не обладает полномочиями придания судебными решениями актам прокурора обязательного к исполнению характера.

Кроме того, из представленных в материалах дела документов следует, что административным ответчиком Администрацией МР Кигинский район РБ в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 2202-1 протест прокурора рассмотрен, о результатах рассмотрения протеста своевременно сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия Администрации МР Кигинский район РБ по неприведению в соответствие с законодательством постановления от 20.01.2025 № 18.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым следует признать незаконным постановление от 20.01.2025 № 18, в удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан от 20 января 2025 г. № 18 «О передаче недвижимого имущества».

В удовлетворении остальных требований прокурора Кигинского района отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.Р. Курамшина

И.И. Толмачева

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 января 2026 г.