Решение № 2А-527/2021 2А-527/2021~М-510/2021 М-510/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-527/2021

Дело №2а-527/2021;

УИД 75RS0031-01-2021-000679-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Н.В Набережневой,

при секретаре К.А Черемисиновой,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края В.А. Плотниковой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Булумское» о признании незаконным бездействия, понуждении принять меры направленные на создание условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения с. Антия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями к ответчику – администрации сельского поселения «Булумское» признать незаконным бездействие администрации СП «Булумское», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в с. Антия.

Возложить на администрацию СП «Булумское» обязанность принять меры, направленные на создание условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в <адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Булумское» на территории <адрес>.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не более 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Вопреки изложенным нормам, администрацией поселения не приняты меры по созданию условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения. Установленное в ходе проведенной проверки бездействие администрации при возникновении чрезвычайной ситуации может повлечь причинение гражданам, проживающим в <адрес>, вред жизни, здоровью, имуществу ввиду отсутствия условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Плотникова В.А. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации СП «Булумское» глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск признает в полном объеме.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 Закона о пожарной безопасности).

Согласно абз.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.15 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.75 Правил, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии ч.1 ст.62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Частью 2 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ устанавливает разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

К источниками наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренным ч.2 ст.68 123-ФЗ, относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно уставу сельского поселения «Булумское» в границах сельского поселения находится с. Антия.

В ходе рассмотрения дела установлено, начальником отдела Борзинского, Оловяннинского районов и г. Борзя по пожарному надзору в адрес прокурора по Оловяннинскому району Забайкальского края направлено сообщение о том, что на территории населенного пункта с. Антия не созданы условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.

Согласно информации главы администрации СП «Булумское» на территории с. Антия имеется водоисточник, из которого осуществляется забор воды для тушения пожаров. Устранили недостатки: краны, шланг установлены, забор воды будет производиться не в емкость, а заправляться в водораздатчик, освещение на водоисточнике проведено.

Доказательств того, что в настоящее время административным ответчиком предприняты меры по устранению нарушений, в суд не представлены.

Таким образом, из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, ППР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, является публично-правовой обязанностью администрации сельского поселения «Булумское».

Анализируя вышеизложенное, суд полагает административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В части 2 статьи 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В данном случае суд считает необходимым решение суда обратить к немедленному исполнению, в целях не нарушения прав граждан проживающих на территории с. Антия, в случае возникновения пожаров.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Булумское», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в с. Антия.

Обязать администрацию сельского поселения «Булумское» принять меры, направленные на создание условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в с. Антия.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Набережнева Н.В.