Решение № 2-514/2017 2-514/2017~М-491/2017 М-491/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-514/2017

дело № 2-514/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<.....> 29 августа 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Птушко С.В., при секретаре Сурайкиной Т.П., с участием представителя истца прокурора <.....> – ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> в защиту интересов Российской Федерации а также неопределенного круга лиц к ЗАО «Ударник полей» о понуждении к выполнению действий,

У С Т А Н О В И Л :

<.....> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к ЗАО «Ударник полей» о понуждении к выполнению действий. Требования истца мотивированы следующим.

<.....> проведена проверка исполнения ЗАО «Ударник полей» законодательства в сфере безопасного обращения с биологическими отходами.

В результате проверки, установлено, что на земельном участке в <.....>) №........ ЗАО «Ударник полей», при эксплуатации которого выявлены нарушения действующего законодательства.

Пунктами 5.6. и 5.8 10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» установлено, что территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В ходе проверки, проверенной прокуратурой района <.....> с привлечением специалистов ГБУ КО «Промышленновская СББЖ» установлено, что в нарушение вышеприведенных пунктов 5.6 и 5.8 Правил с внутренней стороны забора скотомогильника ЗАО «Ударник полей» по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; кроме того, над ямой отсутствует навес на высоте 2,5 м, длиной 6 м, шириной 3 м.

Проведенной проверкой также установлено, что вопреки требованиям закона проект санитарно-защитной зоны скотомогильника ЗАО «Ударник полей» не разработан.

Просит обязать ЗАО «Ударник полей»: привести скотомогильник, расположенный в <.....> с требованиями пунктов 5.6 и 5.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ <.....> N 13-7-2/469, с этой целью: с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост; над ямой на высоте 2,5 м установить навес длиной 6 м, шириной 3 м., а также разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны скотомогильника.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора <.....> ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогичные тексту искового заявления. Не возражала против установления ответчику срока для приведения скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарных правил до <.....>, а для разработки проекта санитарно –защитной зоны скотомогильника - до <.....>.

Представитель ЗАО «Ударник полей» ФИО2, действующая на основании доверенности со всеми полномочиями, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что выявленные <.....> нарушения, в ходе проведенной прокуратурой <.....> проверки состояния биотермической ямы, действительно имеют место быть, яма не соответствует требованиям санитарного законодательства. Биотермическая яма №........ эксплуатируется ЗАО «Ударник полей» с 1981 года. Яма была создана с соблюдением нормативов санитарно-эпидемиологического законодательства при ее строительстве, однако за время использования появились нарушения, которые необходимо устранять. Для приведения скотомогильника в соответствие с требованиями ветеринарных правил ЗАО «Ударник полей» необходимо время до <.....>. Для разработки и утверждения проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо время в течение года, т.к. это очень трудоемкое, затратное по времени и дорогостоящее мероприятие. Заявка на проведение работ по разработке проекта ответчиком подана, изготовление проекта стоит около <.....> рублей. Просит установить срок для разработки проекта до <.....>.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора <.....> законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является признание высшей ценностью государства прав и свобод человека. Несоблюдение ответчиком указанных требований и норм федерального законодательства нарушает принцип единого правового пространства, основные права и свободы человека, предусмотренные ст. 17 Конституции РФ, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а значит, противоречит государственным интересам.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Российской Федерации от <.....> N 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу ч.1 ст.2.1 вышеприведенного Закона ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, осуществлении мероприятий при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным.

Согласно пунктов 1.1, 6.1 и 6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ <.....> N 13-7-2/469 ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В силу ч.2 ст.2 и п.3 ст.39 Федерального закона от <.....> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» установлено:

5.6 Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

5.8. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Суд установил, что прокуратурой <.....><.....> с привлечением специалиста ГБУ КО «Промышленновская СББЖ», была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасного обращения с биологическими отходами в ЗАО «Ударник полей».

Было установлено, что на земельном участке в <.....>», при эксплуатации которого выявлены нарушения действующего законодательства, а именно нарушены пункты 5.6. и 5.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»: с внутренней стороны по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, над ямой на высоте 2,5 м отсутствует навес длиной 6 м, шириной 3 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <.....> (л.д. 8-9).

Согласно информации ЗАО «Ударник полей» от <.....> скотомогильник (биотермическая яма) эксплуатируется с 1981 года, на скотомогильник имеется ветеринарная карточка (л.д. 11-12, 10).

Таким образом, суд установил, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства, эксплуатация ЗАО «Ударник полей» скотомогильника (биотермической ямы) №........ с выявленными нарушениями, может привести к причинению вреда окружающей природной среде, существует потенциальная угроза загрязнения почвы, возможность распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать распространение инфекционных заболеваний и как следствие причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Суд считает, что эксплуатация указанной биотермической ямы с не устраненными нарушениями ветеринарных правил, является нарушением законодательства в сфере безопасного обращения с биологическими отходами, отношений в области ветеринарии.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <.....> N 74, Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4).

Согласно пункту 1.5 Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 Санитарных правил, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 Санитарных правил).

В соответствии с пунктами 3.1 и 4.1 Санитарных правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу пункта 3 Раздела <.....> Санитарных правил, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам 1 класса опасности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению; природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды; приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды.

Судом установлено, что в настоящее время проект санитарно –защитной зоны скотомогильника №........ не разработан, что подтверждается ответом ЗАО «Ударник полей» (л.д. 11-12).

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.

Судом установлено, что при невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, т.к. в связи с несоблюдением ЗАО «Ударник полей» требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, существует потенциальная угроза загрязнения почвы, подземных поверхностных вод, массового заражения животных, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и как следствие причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора <.....> законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме, предложенные сроки для реализации ответчиком исполнения решения суд считает реальными и разумными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <.....> в защиту интересов Российской Федерации а также неопределенного круга лиц к ЗАО «Ударник полей» о понуждении к выполнению действий - удовлетворить в полном объеме.

Обязать ЗАО «Ударник полей» в срок до <.....> привести скотомогильник, расположенный в <.....> в соответствие с требованиями пунктов 5.6 и 5.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ <.....> N 13-7-2/469, а именно: с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост; над ямой на высоте 2,5 м установить навес длиной 6 м, шириной 3 м.

Обязать ЗАО «Ударник полей» в срок до <.....> разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <.....>, <.....>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....>, в течение месяца со дня изготовления полного текста мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья С.В. Птушко