Апелляционное определение № 33А-2467/2026 от 5 февраля 2026 г.

Судья: Курбанова Р.Б. УИД 16RS0050-01-2025-008213-05

дело в суде первой инстанции № 2а-5288/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2467/2026

Учет № 048а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимерхановой Р.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2025 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 ФИО11 к призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани, военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан ФИО2 и федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения о призыве на военную службу и устранении нарушения прав удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан от 1 июля 2025 года (протокол № 31) о призыве ФИО1 ФИО12 на военную службу и устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 ФИО13 путем возложения обязанности на административных ответчиков в производстве мероприятий, связанных с призывом на военную службу в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, возражавшей доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения о призыве на военную службу и устранении нарушения прав.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 состоит на воинском учёте военном комиссариате Вахитовского и Приволжского районов города Казани Республики Татарстан.

В марте 2025 года ФИО5 был вызван в военкомат для уточнения учетных данных, несмотря на действующую отсрочку по учебе на согласно справке № .... от <дата> года, срок обучения с <дата> года по <дата> года.

В связи с тем, что ФИО5 был вызван для уточнения учетных данных, а не на медицинское освидетельствование, медицинские документы при себе не имел. При прохождении освидетельствования предъявлял жалобы на состояние здоровья, в том числе на боли в ногах, свистящие хрипы, одышку, чувство заложенности в груди и кашель, аллергию.

Жалобы ФИО5 были проигнорированы, ему выдано направление на стандартные анализы и вручена повестка на 10 апреля 2025 года на уточнение данных воинского учета.

10 апреля 2025 года ФИО5 явился по повестке в военкомат с медицинскими документами по имеющимся заболеваниям и просил направить на медицинскую комиссию, однако ему была выдана повестка на уточнение учетных данных на 22 мая 2025 года. При явке в указанную дату ему была выдана повестка на призывную комиссию на 1 июля 25 года, где и было принято решение о призыве его на военную службу.

Как указывает административный истец, на комиссии им было заявлено, что призывные мероприятия в отношении него в марте 2025 года были проведены с нарушением действующего законодательства, а именно - в период действия отсрочки по учебе, в период, когда нет призыва на военную службу, а также что все его жалобы на состояние здоровья были проигнорированы.

Ссылаясь на изложенное, ФИО5 просил признать незаконным решение призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан от 1 июля 2025 года о призыве на военную службу и устранить нарушение прав и законных интересов путем возложения обязанности на административных ответчиков произвести мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии с действующим законодательством.

13 ноября 2025 года Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, в апелляционной жалобе просят отменить решение суда и принять по настоящему делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Полагают, что обжалуемое решение принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, применении норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывается, что изучение граждан проводится военным комиссариатом с момента их первоначальной постановки на воинский учет и до отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом действия военного комиссариата по организации и проведению призывных мероприятий являются законными, само заседание призывной комиссии, по итогам которой было принято оспариваемое решение было проведено после окончания предоставленной отсрочки от призыва.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Учитывая требования статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы настоящего дела, проверив юридическую оценку обстоятельств административного дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее – граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение), при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Исходя из толкования вышеприведенных норм, решение об отсрочке от призыва на военную службу принимается призывной комиссией в случае предоставления призывником документов, подтверждающих наличие такого права.

Пунктом 8 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) в качестве одного из основных академических прав обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Законом № 53-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Закона № 273-ФЗ освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.

В силу части 1 статьи 61 Закона № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в частности, в связи с получением образования (завершением обучения).

В соответствии с положениями пункта 7 Положения оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (абзац 5).

В соответствии со статьей 5 Закона № 53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан <дата> года с категорией годности А-4 «годен к военной службе».

<дата> года протоколом № 19 призывной комиссией Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ ФИО5 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в <данные изъяты> до 30 июня 2025 года.

В материалы дела представлена справка № .... от <дата> года, выданная <данные изъяты>, согласно которой ФИО5 обучается на 4 курсе по очной форме обучения. Период обучения в образовательном учреждении с <дата> года по <дата> года (л.д. 17).

В период призывной кампании весной 2025 года ФИО3 по повесткам военкомата неоднократно вызывался и, соответственно, являлся по данным повесткам военкомата для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с ним, прошел медицинское освидетельствование у врачей-специалистов, что подтверждается заключениями врачей-специалистов о годности к военной службе.

Решением призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан от 1 июля 2025 года (протокол № 31) ФИО5 была установлена категория годности «А» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения - 4), призван на военную службу и предназначен для прохождения службы в сухопутных войсках и выдана повестка на 4 июля 2025 года о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы (л.д. 25).

Оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО5

Разрешая настоящее дело подобным образом, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом были своевременно представлены документы, представляющие право на отсрочку от призыва на военную службу до 30 июня 2025 года, решение призывной комиссии от 1 июля 2025 года (протокол № 31) о призыве ФИО5 на военную службу, принятое по результатам медицинского освидетельствования, которое было проведено в период действующей отсрочки, нельзя признать соответствующим требованиям закона, поскольку данное решение нарушает право административного истца на предоставление отсрочки от призыва на военную службу.

Суд первой инстанции отметил, что в соответствии с частью 1.2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому, в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат.

Доказательств обращения ФИО5 с заявлением о проведении в отношении него медицинского освидетельствования в период действующей отсрочки административными ответчиками суду не было представлено.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии от 1 июля 2025 года (протокол № 31) в соответствии с которым ФИО5 признан «А» - годным к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения - 4) и призван на военную службу, является незаконным, следовательно, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения о призыве на военную службу и устранении нарушения прав согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с пунктом 5 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 7 Положения установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из пункта 13 Положения следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 19 Положения призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

Как следует из материалов дела, ФИО5 представлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2025 года. В период действия указанной отсрочки от призыва на военную службу 18 марта 2025 года ФИО5 был вызван в военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан на 10 апреля 2025 года для уточнения документов воинского учета, где прошел медицинское освидетельствование.

Решением призывной комиссии от 1 июля 2025 года ФИО5 призван на военную службу, ему под роспись вручена повестка от 1 июля 2025 года о явке 4 июля 2025 года для отправки к месту прохождения военной службы, то есть после окончания срока отсрочки от призыва на военную службу (л.д. 64).

В соответствии с пунктом 21 Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военный комиссар, в том числе руководит разработкой плана подготовки и проведения призыва граждан на военную службу и организует его выполнение; организует проведение проверок осуществления воинского учета граждан организациями.

Судебная коллегия полагает, что сам по себе вызов административного истца в военный комиссариат, выдача повестки прав ФИО5 не нарушает, позволяет военному комиссару отслеживать наличие оснований для отсрочки от призыва на военную службу.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности проведения медицинского освидетельствования и его результатов судебная коллегия полагает несостоятельными.

Из материалов административного дела следует, что медицинское освидетельствование проведено с согласия ФИО5, в ходе которого он указал на жалобы о состоянии здоровья врачам-специалистам. При этом согласно учетной карте призывника итоговое медицинское освидетельствование проведено 1 июля 2025 года, то есть после окончания отсрочки от призыва. По окончании прохождения медицинского освидетельствования вынесено заключение с диагнозом: «<данные изъяты>», установлена категория годности - «А» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4.

При таких обстоятельствах оснований для признания решения призывной комиссии от 1 июля 2025 года, принятого после окончания отсрочки от призыва, то есть после 30 июня 2025 года, у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2025 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан от 1 июля 2025 года и устранении нарушения прав.

Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с нормами части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

- несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании решения призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан от 1 июля 2025 года незаконным, возложении обязанности устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2025 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО14 о признании решения призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан от 1 июля 2025 года незаконным, возложении обязанности устранения допущенных нарушений отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 февраля 2026 года.