Решение № 2-177/2025 2-5526/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-177/2025

УИД 16RS0<номер изъят>-04 КОПИЯ

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес изъят>

20 января 2025 года Дело <номер изъят> (2<номер изъят>

Советский районный суд <адрес изъят> в составе:

председательствующего судьи Казаковой К.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя ответчиков ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> к ФИО1, ФИО2 об устранении нарушения правил благоустройства <адрес изъят>, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> (далее также истец) обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 (далее также ответчики) об устранении нарушений Правил благоустройства <адрес изъят>, утвержденных решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>, а именно произвести своевременный ремонт и очистку от граффити фасад здания с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят>, взыскании на случай неисполнения решения суда в тридцатидневный срок судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

В обоснование иска указано, что в собственности ответчиков находится здание с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят>. По факту неосуществления своевременного ремонта и очистки от граффити фасада данного здания ФИО1 объявлено предостережение №ПМ16<номер изъят> о недопустимости нарушения пунктов 26, 26.1, 26.8 Правил благоустройства <адрес изъят>, утвержденных решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> и предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения указанного требования, а именно, обеспечить проведение своевременного ремонта фасада здания и очистить фасад здания от граффити. Однако до настоящего времени ответчики не устранили указанные нарушения.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата изъята> № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата изъята> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Исходя из абзаца восемнадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от <дата изъята> № 131-ФЗ, благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес изъят>, утвержденным решением представительного органа муниципального образования муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>, благоустройство территории <адрес изъят> - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, повышения уровня благоустройства в целом на территории <адрес изъят> решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> утверждены Правила благоустройства <адрес изъят>.

В соответствии с пунктами 26, 26.1, 26.8 Правил благоустройства <адрес изъят>, утвержденных решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> (далее - Правила благоустройства) содержание фасадов зданий, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Как следует из материалов дела, ответчикам принадлежит на праве собственности здание «общественный туалет» с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят>.

Вышеуказанный объект находится в границах объекта культурного наследия регионального значения Городской сад «Черное озеро», нач. XIX в., расположенный по адресу: <адрес изъят>, границы территории утверждены приказом Комитета от <дата изъята><номер изъят>-П.

Приказом Комитета от <дата изъята><номер изъят> утвержден предмет охраны вышеуказанного объекта культурного наследия. Согласно данному правовому акту предметом охраны является конфигурация территории сада с водоемом в сложившихся границах, исторически сложившаяся планировка и объемно-пространственная структура XVIII-XX вв.

На основании вышеизложенного, объект капитального строительства «общественный туалет» подлежит государственной охране и является составной частью объекта культурного наследия регионального значения «Городской сад «Черное озеро», нач. XIX в.

Согласно пункту 18 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Вышеуказанной статьей определен конкретный вид объектов культурного наследия, полномочия по сохранению и использованию которых отнесен к органам местного самоуправления, а именно: объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, а также объекты культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности. Объект культурного наследия, предметом охраны которой является спорный объект капитального строительства, таковым не является.

На основании вышеизложенного, положения Федерального закона № 131-ФЗ и Правил благоустройства не могут применяться к спорному объекту.

Статьей 11 Федерального закона от <дата изъята> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством:

федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия;

регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию и использованию к сохранению объектов культурного наследия регионального значения (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, является Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Таким образом, вопросы государственной охраны за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Татарстан -исключительные полномочия Комитета.

Учитывая статус рассматриваемого объекта, вопросы его сохранения и использования не относятся к ведению Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>. Данные вопросы должны рассматриваться Комитетом в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

Капитальный ремонт и приспособление рассматриваемого здания планируется в целях создания условий для современного использования ансамбля «Городской сад «Черное озеро».

Порядок и последовательность действий лиц при проведении работ по приспособлению объекта культурного наследия императивно закреплен требованиями статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Так, любые работы на объекте культурного наследия осуществляются на основании согласованной научно-проектной документации на проведение работ по его сохранению, о необходимости разработки, которой Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия информировал правообладателей, неоднократно.

Кроме того, для указанных целей по заявлению правообладателя была выдана вся необходимая исходно-разрешительная документация, включая задание на проведение работ по сохранению ансамбля от <дата изъята>.

На сегодняшний день разработанная в соответствии с ранее выданным заданием проектная документация по приспособлению объекта культурного наследия «Городской сад «Черное озеро» на рассмотрение и согласование в Комитет не поступала.

Учитывая обстоятельства того, что ИК МО <адрес изъят> не является органом, уполномоченным в данном случае обязывать ответчиков устранять нарушения в отношении объекта культурного наследия, и что в отношении данного объекта выдана вся необходимая исходно-разрешительная документация, включая задание на проведение работ по сохранению ансамбля, суд считает необходимым в иске ИК МО <адрес изъят> отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт серии <номер изъят><номер изъят>), ФИО2 (паспорт серии <номер изъят><номер изъят>) об устранении нарушения правил благоустройства <адрес изъят>, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья: подпись Казакова К.Ю.

Копия верна. Подлинник находится в гражданском деле <номер изъят>

Судья: Казакова К.Ю.

Мотивированное решение составлено <дата изъята>