Решение № 2А-321/2019 2А-321/2019~М-312/2019 М-312/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-321/2019

Решение

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года с.ФИО1-Юрт

Чеченская Республика

ФИО1-Юртовский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Атаева А.А.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО1-<адрес> ЧР ФИО4-А.,

ответчика – представителя Администрации ФИО1-Юртовского муниципального района Чеченской Республики ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-321/2019 по административному исковому заявлению прокурора ФИО1-<адрес> Чеченской Республики к Администрации ФИО1-Юртовского муниципального района Чеченской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1-<адрес> Чеченской Республики обратился в ФИО1-Юртовский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия администрации ФИО1-Юртовского муниципального района Чеченской Республики и обязании ее в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- принять конкретные меры, направленные на организацию водоснабжения <адрес> и <адрес>, газоснабжения с.ФИО1-Юртовского муниципального района ЧР;

- обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии электропередачи напряжением 0,220 кВ протяженностью 700 метров, расположенной в <адрес>-Хи ФИО1-Юртовского муниципального района ЧР;

- в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу погасить задолженность перед НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 283465,50 рублей.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора ФИО1-<адрес> ЧР ФИО4-А. требования административного искового заявления поддержал частично и просил их удовлетворить.

Административный ответчик представитель Администрации ФИО1-Юртовского муниципального района Чеченской Республики по доверенности ФИО2 административный иск не признал сославшись на отсутствие в бюджете <адрес> средств для таких целей, пояснив, что в настоящее время начата работа по устранению выявленных нарушений, в частности: задолженность перед НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 283465,50 руб. полностью погашено, в обоснование своих доводов представил платежные поручения №№, 254973. Он также пояснил, что в настоящее время <адрес> начата работа по газоснабжению и водоснабжению сельских поселений, для подтверждения своих доводов не представил никаких доказательств.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выслушав административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора ФИО1-<адрес> Чеченской Республики обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой ФИО1-<адрес> Чеченской Республики в ноябре 2019 года в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией ФИО1-Юртовского муниципального района Чеченской Республики требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства а именно:

- не приняты меры, направленные на организацию водоснабжения <адрес> и <адрес>, газоснабжения с.ФИО1-Юртовского муниципального района ЧР;

- не обращена в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии электропередачи напряжением 0,220 кВ протяженностью 700 метров, расположенной в <адрес>-Хи ФИО1-Юртовского муниципального района ЧР;

- задолженность перед НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 283465,50 рублей не погашена.

Так, в соответствии с ч, 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу требований п.п. 1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы организации водоснабжения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1, 1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №) органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями для организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 7 Федерального закона № водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Пунктами 71 и 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Как установлено прокурорской проверкой, в <адрес> и <адрес> ФИО1-Юртовского муниципального района централизованная система холодного водоснабжения отсутствует.

При этом, Администрацией меры по организации нецентрализованного холодного водоснабжения жителей вышеуказанных населенных пунктов с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды по настоящее время не принимаются, разведка и разработка подземных источников водоснабжения не проводится.

Кроме того, в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что население с. ФИО1-Юртовского муниципального района газоснабжением не обеспечено, газопроводы для обеспечения жителей указанного села газом не проведены. Администрацией, в свою очередь, какие-либо конкретные меры, направленные на организацию и обеспечение названного населенного пункта газоснабжением, не принимаются.

Неисполнение Администрацией своих обязательств по газо- и водоснабжению населения в границах поселений муниципального района препятствует реализации прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества в необходимых объемах.

Также, п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития рф от ДД.ММ.ГГГГ 15 № (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес>-Хи ФИО1-Юртовского муниципального района имеется бесхозяйное имущество, которое в настоящее время в нарушении действующего законодательства не имеет собственника, а именно линия электропередачи напряжением 0,220 кВ протяженностью 700 метров.

В ходе проверки также установлено, что данный бесхозный объект не состоит на балансе ФИО1-Юртовских РЭС АО «Чеченэнерго», ответственного за надлежащее состояние объектов энергоснабжения, расположенных в районе. Соответственно, этот объект является бесхозным и эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Поскольку исследуемый объект является бесхозяйным, расположен в административных границах ФИО1-Юртовского муниципального района ЧР, то непринятие Администрацией мер по обращению с заявлением о принятии на учет объекта энергоснабжения как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка. При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

По перечисленным нарушениям требований законодательств об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и в сферах жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса прокуратурой района в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об их устранении.

При этом проверка, проведенная прокуратурой района в ноябре 2019 г. в порядке контроля, показала, что нарушения, обозначенные в вышеуказанном представлении, Администрацией по настоящее время не устранены, меры по организации водоснабжения <адрес> и <адрес>, газоснабжения с. ФИО1-Юртовского муниципального не приняты; в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии электропередачи напряжением 0,220 кВ протяженностью 700 метров, расположенной в С. Чеччель-Хи ФИО1-Юртовского муниципального района, Администрация не обратилась; а также задолженность перед НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 283465,50 рублей не погашена.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении также подтверждаются данными в ходе прокурорской проверки объяснениями начальника отдела имущественных и земельных отношений, архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ администрации ФИО1-Юртовского муниципального района Чеченской Республики ФИО5 и начальника отдела бугалтерского учета и отчетности администрации ФИО1-Юртовского муниципального района ФИО6

Таким образом, учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией ФИО1-Юртовского муниципального района ЧР законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса действительно имеют место и в настоящее время Администрацией устранены нарушения только в части погашения задолженности перед НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 283465,50 рублей, а в остальной части суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, поскольку ответчиком не представлены никаких доказательств об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений в данной части.

Как установлено в ходе судебного заседания административным ответчиком – администрацией ФИО1-Юртовского муниципального района ЧР задолженность перед НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 283465,50 руб. полностью погашено, в связи с чем административный иск по данной части подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ФИО1-<адрес> Чеченской Республики удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1-Юртовского муниципального района в части непринятия мер по организации водоснабжения <адрес> и <адрес>, газоснабжения с. ФИО1-Юртовского муниципального района Чеченской Республики.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1-Юртовского муниципального района, выразившееся в ненаправлении обращения в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии электропередачи напряжением 0,220 кв протяженностью 700 метров, расположенной в <адрес>-Хи ФИО1-Юртовского муниципального района.

Обязать администрацию ФИО1-Юртовского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры, направленные на организацию водоснабжения <адрес> и <адрес>, газоснабжения с. ФИО1-Юртовского муниципального района.

Обязать администрацию ФИО1-Юртовского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии электропередачи напряжением 0,220 кВ протяженностью 700 метров, расположенной в <адрес>-Хи ФИО1-Юртовского муниципального района.

В удовлетворении административного иска в части признания бездействия администрации выразившееся в непринятии мер по погашению задолженности перед НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 283 465,50 рублей и обязании ее в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу погасить указанную задолженность - отказать в связи с погашением административным ответчиком данной задолженности в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через ФИО1-Юртовский районный суд Чеченской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.А.Атаев

Копия верна:

Судья: А.А.Атаев