Решение № 12-137/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-137/2019

№ 12-137/2019


РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя контрольно-аналитического комитета Саратовской области по доверенности ФИО2,

представителя прокуратуры Октябрьского района города Саратова ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО4 от 25 июня 2019 г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО4 от 25 июня 2019 г. должностное лицо - работник контрактной службы, начальник отдела закупок государственного учреждения здравоохранения (далее - ГУЗ) «Областной клинический онкологический диспансер» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что начальник отдела закупок ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» ФИО1 в нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при обосновании начальной максимальной цены контракта в сумме 619,64 тыс.руб. по объекту закупки «Оказание услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников», включенному в план-график на 2018 г., утвержденный 30 августа 2018 г. и размещенный в ЕИС 27 сентября 2018 г., методом сопоставимых рыночных цен, включила в план-график закупок начальную (максимальную) цену контракта, в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ о контрактной системе в сфер закупок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела закупок ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

ФИО1 с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратилась в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, а дело прекратить. В жалобе указано, что в обжалуемом постановлении является неправомерной ссылка на нарушение ею Методических рекомендации о применении методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Данные методические рекомендации не носят обязательного характера при определении начальной (максимальной) цены контракта. В поступивших ответах содержится информация о ценах, рассчитанных с учетом отсутствия обязанности по оплате НДС. Также в законе не указана обязанность проверять наличие у организаций возможности оказания услуг по соответствующему адресу и требовать предоставления лицензии. Кроме того, с 1 октября 2019 г. отменена обязанность заказчика обосновывать начальную (максимальную) цену контракта при формировании плана-графика закупок.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, доводы жалобы поддержала и просила обжалуемое постановление отменить, а дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель контрольно-аналитического комитета Саратовской области по доверенности ФИО2 и представитель прокуратуры Октябрьского района города Саратова ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела № 1-16/2019 об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Часть 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом главного врача ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» от 25 октября 2017 г. № 50-од создана контрактная служба учреждения.

Согласно положению о контрактной службе ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», утвержденному приказом от 25 октября 2017 г. № 50-од, контрактная служба при планировании и обоснование: закупок, помимо прочего, определяет и обосновывает НМЦК, цену контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании плана-графика закупок.

Регламентом работы контрактной службы ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» и порядком ее взаимодействия с подразделениями к функциям и полномочиям контрактной службы отнесено, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 3.1.51 регламента работы контрактной службы ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» и порядком ее взаимодействия с подразделениями ответственный за определение и обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании плана-графика закупок - начальник отдела закупок.

Приказом главного врача ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» от 1 ноября 2017 г. № 20.1-л/с ФИО1 принята на должность начальника отдела закупок.

Приказом главного врача ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» от 18 февраля 2019 г. № 164-л/с ФИО1 уволена с должности начальника отдела закупок.

Согласно ч. 20 ст. 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 (далее - Методические рекомендации), обоснование начальной максимальной цены контракта, заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. Оригиналы использованных при определении, обосновании начальной максимальной цены контракта документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 2.2 Методических рекомендаций определено, что в целях осуществления закупки рекомендуется выполнить следующую последовательность действий, в том числе: установить перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 3.10 Методических рекомендаций запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации,

размещаемый в Единой информационной системе (далее - ЕИС) (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, может содержать: подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги; перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем); основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закурки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества; сроки предоставления ценовой информации; информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика; указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 части 3 статьи 18 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что при формировании плана-графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Судом установлено, что в целях определения начальной (максимальной) цены контракта по объекту закупки «Оказание услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников», ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» 10 августа 2018 г. направлен запрос о предоставлении ценовой информации (исх. № 712) шести потенциальным поставщикам.

Запрос о предоставлении ценовой информации содержал информацию о планируемой закупке, коммерческих и финансовых условиях закупки, а именно: наименование и характеристики объекта закупки, объем услуги, место оказания услуги (<адрес>), порядок формирования цены контракта, срок и порядок оплаты, источник финансирования, сроки оказания услуг, периодичность.

Пункт порядок формирования цены контракта содержал в себе информацию о том, что цена контракта включает в себя: стоимость услуг, все затраты, связанные с оказанием услуг, в том числе уплату налогов сборов и других обязательных платежей, взимаемых соответствии с законодательством Российской Федерации.

В запросе указано: «Просим Вас предоставить ценовую информацию на оказание услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников, согласно наименования и описания объекта закупки (приложение № 1 к запросу). Ценовая информация должна быть заверена подписью уполномоченного лица, печатью организации, содержать информацию контактные данные о предоставляющей ее организации (наименование, ОГРН, телефон электронная почта), информацию о наименовании страны происхождения товара и данных документа, подтверждающие страну происхождения товара (при наличии такого документа), цене за единицу по каждой позиции товара, общую цену предложения, срок действия предлагаемой цены (цена должна быть действительна не менее чем 45 дней от момента предоставления ценовой информации), расчет цены (с целью предупреждении намеренного завышения или занижения, согласно п. 3.10.6 Приказа МЭР РФ № 567), который может содержать информацию из реестра контрактов с официальног: сайта http://zakupki.gov.ru о ранее заключенных Вами контрактах на предлагаемый товар (при наличии таких контрактов), информацию о сроке годности на поставляемый товар».

Полученные ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» коммерческие предложения от <данные изъяты> (вх. от 13 августа 2018 г. № 2226), <данные изъяты> (вх. от 16 августа 2018 г. № 2257), <данные изъяты> (вх. от 16 августа 2018 г. № 2261) не содержали информации о наличии включенных в цену услуги налогов, в частности налога на добавленную стоимость, а также наличие у данных организаций лицензии, освобождающей в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ от уплаты налога на добавленную стоимость, что и явилось одним из оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, за исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпидемиологических услуг.

Пункт 6 ст. 149 НК РФ, содержащей перечень освобождаемых от налогообложения операций, прямо оговаривает, что в случае, если на осуществление соответствующей деятельности необходима лицензия, такое освобождение действует только при наличии у налогоплательщика лицензии.

Доказательств отсутствия лицензий у организаций, предоставивших коммерческие предложения, что исключает оплату ими НДС в рамках производства по делу об административных правонарушениях, получено не было. Вместе с этим ФИО1 представлены сведения об участии <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> в контрактной системе государственных закупок в 2017-2018 г.г., что предполагает наличие у данных организаций лицензий и наличие условий для не исчисления ими НДС.

Указание итоговой цены контракта в коммерческих предложениях без отдельного указания стоимости НДС или отсутствия обязанности по его оплате не свидетельствует о необоснованном исчислении начальной (максимальной) цены контракта.

<данные изъяты>, подавая коммерческое предложение, указал местом нахождения организации: <адрес>.

В данном случае не было с достоверностью установлено, невозможность <данные изъяты> оказать услуги указанные в коммерческом предложении на территории <адрес>, в том числе и с привлечением субподрядчиков.

Суть работы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта не сводится к оформлению запросов о предоставлении ценовых предложений. Самое главное в обосновании начальной (максимальной) цены контракта – определить цену, которая будет адекватна условиям проводимой закупки. А значит, обеспечит эффективное использование бюджетных средств, т.е. достижение заданных результатов с минимальными затратами (ст. 34 БК РФ).

На основании вышеуказанных коммерческих предложений произведен расчет начальной максимальной цены контракта по объекту закупки «Оказание услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников» ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» и обоснована начальная максимальная цена контракта в сумме 619,64 тыс.руб. по объекту закупки, включенному в план-график на 2018 г., утвержденный 30 августа 2018 г. и размещенный в ЕИС 27 сентября 2018 г., методом сопоставимых рыночных цен.

Доказательств того, что ФИО1 включила в план-график закупок начальную (максимальную) цену контракта, без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товара, а также в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ о контрактной системе в сфер закупок получено не было и фактическими доказательствами не подтверждено.

Следовательно, вина ФИО1 по вмененном ей административном правонарушении, доказана не была.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, к коим относится отсутствие состава административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению

Таким образом, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО4 от 25 июня 2019 г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков