Апелляционное определение № 33А-11871/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: Викторова О.А. дело N 33а-11871/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Пудовкиной Е.С. и Чирковой Е.А.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-328/2025 апелляционной жалобой администрации городского округа Чапаевск Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителей лиц, участвующих в деле ФИО1, ФИО2 и ФИО3, судебная коллегия

установила:

военный прокурор Самарского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Чапаевский городской суд с административным иском к администрации г.о. Чапаевск об оспаривании бездействия и обязании совершить действия.

В обоснование требований указано, что военной прокуратурой проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации и обслуживании объектов электросетевого хозяйства в <данные изъяты>. Установлено, что на территории жилой зоны военного городка N 1, входящего в состав городского округа Чапаевск имеется бесхозяйный объект электроснабжения - сети наружного освещения (от <данные изъяты>, проходящие в жилой зоне военного городка N 1, г. Чапаевск-11) общей протяженностью 2 350 погонных метров, в состав которых также входят опоры железобетонные и осветительные элементы (73 светильника). Вышеуказанный участок сети и сооружений относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования. Отсутствие собственника вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, препятствует предотвращению угроз причинения вреда правам законным интересам населения. Информация о регистрации права собственности на сети наружного освещения, а также сведения о правопритязаниях на указанные объекты электрохозяйства отсутствуют. Фактически данные сооружения имеют признаки бесхозяйных объектов недвижимого имущества. По данному факту в адреса главы городского округа Чапаевск направлялась информация, а прокуратурой г. Чапаевска в адрес главы городского округа Чапаевск вынесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного, учетом уточнений, административный истец просил: признать бездействие администрации г.о.Чапаевск Самарской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, незаконным и обязать администрацию городского округа Чапаевск Самарской области зарегистрировать в собственность и поставить на учет сети наружного освещения (кадастровый номер № от <данные изъяты>, проходящие в жилой зоне военного городка <данные изъяты>, в состав которых также входят опоры железобетонные (72 шт.) и осветительные элементы (73 светильника).

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 18 августа 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, на администрацию г.о. Чапаевск возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на сети наружного освещения от <данные изъяты>, расположенные в <данные изъяты> Самарской области, кадастровый номер <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м, в состав которых также входят опоры железобетонные (72 шт.) и осветительные элементы (73 светильника) (т.4 л.д. 113-123).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Чапаевск выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения требований, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления полностью (л.д. 128-129, 140-150).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

в соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Самарского гарнизона была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации обслуживания и эксплуатация объектов сетей наружного освещения в военном городке N 1, расположенных в <данные изъяты>

По результатом проверки выявлены нарушения, а именно на территории военного городка N 1, расположенного в г. <данные изъяты>, имеется бесхозяйный объект электроснабжения - сети наружного освещения (от <данные изъяты> проходящие в жилой зоне военного городка <данные изъяты><данные изъяты> общей протяженностью <данные изъяты> метров, в состав которых также входят опоры железобетонные и осветительные элементы (73 светильника).

Для устранения допущенных нарушений 9 июня 2023 г. прокуратурой Самарского гарнизона было вынесено представление.

Из ответа администрации городского округа Чапаевск от 15 июня 2023 г. следует, что вышеуказанный участок воздушной линии электропередач используется исключительно в интересах жилого фонда, расположенного на территории <данные изъяты>, в составе которого не значатся объекты муниципального жилищного фонда, администрация г.о. Чапаевск в адрес ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ письмом от <данные изъяты> сообщило о целесообразности приема данного коммунального объекта в муниципальную собственность городского округа Чапаевск.

<данные изъяты> г., решением Чапаевского городского суда, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. административный иск удовлетворен.

<данные изъяты> г. определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда решение Чапаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г., апелляционное определение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. отменены, дел направлено на новое рассмотрение.

Разрешая административный спор, удовлетворяя частично административное исковое заявление, суд исходил из того, что указанный участок сети не является государственной либо муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, он ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, то есть является бесхозяйным.

Поскольку участок является объектом коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую его эксплуатацию, непринятие таких мер может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда в виду следующего.

Так, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 названного Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение N 3 к настоящему Порядку) в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 11).

Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае:

государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом;

принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение (пункт 13).

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который действует с ДД.ММ.ГГГГ года.

Данным Порядком также предусмотрено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

При этом пунктом 15 поименованного Порядка также предусмотрено, что после принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, в качестве бесхозяйного орган регистрации прав в срок не позднее пяти рабочих дней направляет уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку): в уполномоченные органы в порядке межведомственного информационного взаимодействия; лицам, обязанным осуществлять эксплуатацию линейных объектов, обратившимся с заявлением, в форме электронного документа одним из следующих способов:

- посредством направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте, по адресу электронной почты, содержащемуся в заявлении;

- посредством Единого портала или личного кабинета.

Согласно пункту 18 Порядка, объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до наступления одного из следующих событий:

государственной регистрации права собственности физических и юридических лиц, за исключением лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, на данный объект (либо государственной регистрации права собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 218-ФЗ;

государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 218-ФЗ;

принятия вновь объекта недвижимого имущества ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение;

государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости;

вступления в силу решения суда об отказе в признании права собственности на объект недвижимости.

Из взаимосвязанных положений приведенного правового регулирования следует, что оформление бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность возможно только после соблюдения вышеуказанных действий по постановке этого объекта на государственный кадастровый учет, направления соответствующих уведомлений о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и по истечении одного года.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, вышеуказанный участок воздушной линии электропередач является самостоятельным объектом гражданских прав, поставлен на государственный кадастровый учет.

Так, ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией г.о. Чапаевск в адрес начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ направлен ответ на обращение о передаче в муниципальную собственность воздушной линии электропередач от <данные изъяты>, используемой исключительно в интересах жилого фонда, расположенного на территории <данные изъяты> Администрация г.о. Чапаевск считает нецелесообразным прием данного коммунального объекта в муниципальную собственность городского округа Чапаевск. В связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости спорная сеть наружного освещения (от <данные изъяты>), проходящие в жилой зоне военного городка <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> п.м., в состав которой также входят опоры железобетонные и осветительные элементы в количестве <данные изъяты> светильников, не значится, указанный объект процедуру государственного кадастрового учета в установленном действующим законодательством порядке не прошел.

В материалы дела приложен акт об осуществлении технологического присоединения от <данные изъяты>, составленный и подписанный РЭС «Самарский» филиал ФИО4 «Оборонэнерго» и ФГБУ «ЦЖКУ» (эксплуатирующая организация), оформленный сетевой организацией при отсутствии правоустанавливающих документов.

Из ответа АО «Оборонэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ г. акт технического присоединения выдан взамен отмененной формы акта о балансовой принадлежности. Данный акт не содержит информации о номере договора об осуществлении технологического присоединения, его стоимости, указаний на технические условия, поскольку данный акт выдан не в результате фактического присоединения к распределительным сетям, а в результате переоформления документа на основании уже имеющегося технологического присоединения. Заявка на технологическое присоединение, договор об осуществлении технологического присоединения, документ, подтверждающий право собственности на сеть наружного освещения не могут быть представлены.

ФГБУ «ЦЖКУ» не заключало договор об осуществлении технологического подключения. ФГБУ «ЦЖКУ» обращалось в суд к АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» с иском о признании недействительным акта об осуществлении технологического присоединения от <данные изъяты> Учреждение просило внести изменения в пункт 3 акта в части исключения <данные изъяты> в военном городке N <данные изъяты>, из перечня наименований электроустановок (оборудования), находящихся в эксплуатации эксплуатирующей организации (ФГБУ «ЦЖКУ»).

Eстановлено, что данный объект ранее принадлежал Министерству обороны Российской Федерации и передавался в АО «Оборонэнерго» в безвозмездное пользование при выполнении им функций аутсорсинговой компании по ГК 7-ЭХ.

АО «Оборонэнерго» указало, что спорные объекты не являются собственностью АО «Оборонэнерго» и не передавались ему на каком-либо праве.

Nакже установлено, что сети наружного освещения (от <данные изъяты>), проходящие в жилой зоне военного городка N <данные изъяты> ни в оперативное управление, ни в безвозмездное пользование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не передавались.

При таких обстоятельствах, судебная коллегии соглашается с выводами суда первой инстанции, что спорный участок сети не является государственной либо муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, он ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, то есть обладает признаками бесхозяйного.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из приведенных выше правовых норм орган местного самоуправления обязан принять на учет объекты электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения населения и принять необходимые меры по их содержанию и обслуживанию только в случае, если они обладают признаками бесхозяйного объекта, который не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на который собственник отказался.

Объект не может эксплуатироваться без принадлежности к кому-либо и должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности на администрацию г.о. Чапаевск зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные сети наружного освещения.

Выводы и суждения суда перовой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы администрации были предметом рассмотрения суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию административного ответчика с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Чапаевск Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:

Судьи: