Решение № 2А-2936/2021 2А-2936/2021~М-2629/2021 М-2629/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2936/2021

№ 2а-2936/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Черных И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении вида на жительство в Российской Федерации, об обязании продлить срок выданного ранее вида на жительство в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – УМВД России по Томской области) о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении вида на жительство в Российской Федерации, об обязании продлить срок выданного ранее вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что он проживает на территории Российской Федерации в г. Томске с августа 2008 года, до 08.06.2017 он проживал на основании вида на жительство. Для дальнейшего продления документа с июня 2017 года ему необходимо было подать документы до 08.04.2017. Однако по причине непредвиденных обстоятельств (получение травмы и прохождение лечения в течение 10 дней) он обратился в миграционную службу с документами для продления вида на жительство по истечении установленного срока на два дня. Административным ответчиком было отказано в принятии заявления и документов по причине пропуска срока его подачи. Административный истец неоднократно обращался в УМВД России по Томской области с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления, однако до настоящего времени данное заявление не принято. Он является законопослушным гражданином, длительное время проживает в Российской Федерации, имеет сына, в настоящее время имеется задолженность по алиментам, без вида на жительство он не может получить постоянную регистрацию и официально трудоустроиться, выплачивать алиментные платежи. Ввиду наличия постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации он также не может покинуть Российскую Федерацию.

УМВД России по Томской области представило возражения на административное исковое заявление, согласно которым институт продления вида на жительство законом не предусмотрен. Указанные положения закона разъяснены административному истцу в ответе № 3/215401639364 от 19.03.2021. Решение УМВД России по Томской области об отказе в восстановлении срока для получения вида на жительство, нарушающих его права, свободы и законные интересы, в отношении ФИО1 не выносилось. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, по данным АС ЦБДУИГ состоит на миграционном учете по адресу: ..., ранее имел вид на жительство в Российской Федерации серии ... сроком действия до 08.06.2017.

ФИО1 обратился в УМВД России по Томской области с заявлением о продлении вида на жительство в Российской Федерации по истечении установленного законом Российской Федерации срока, в принятии которого УМВД России по Томской области было отказано.

19.02.2021 ФИО1 обратился в УМВД России по Томской области с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации.

В ответе от 19.03.2021 № 3/215401639364 УМВД России сообщено, что в установленный законом Российской Федерации срок с заявлением о продлении срока вида на жительство административный истец не обратился. Восстановление срока подачи заявления о продлении вида на жительство не предусмотрено. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» действия или решения должностных лиц административный истец может обжаловать в судебном порядке.

26.04.2021 ФИО1 повторно обратился в УМВД России по Томской области с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации.

В ответе от 13.03.2021 № 3/215404457578 УМВД России по Томской области помимо указанного ранее в ответе от 19.03.2021 сообщено, что административный истец состоит на миграционном учете по месту пребывания с 30.03.2021 по 15.06.2021 по адресу: ..., имеет сына гражданина Российской Федерации, постоянного проживающего на территории Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административный истец может обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации к инспектору отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району г. Томска.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с административным иском в суд.

При этом как следует из просительной части административного иска, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Томской области об отказе в продлении вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, и регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Основания предоставления (аннулирования) вида на жительство в Российской Федерации установлены тем же Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Указанными абзацами предусмотрено, что вид на жительство выдается лицу без гражданства сроком на 10 лет. Вид на жительство в форме карты с электронным носителем выдается сроком на 10 лет. Вид на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, указанным в подпункте 9 пункта 2 настоящей статьи, выдается на срок действия разрешения на работу, выданного указанному высококвалифицированному специалисту.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» внесены изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступившим в законную силу 01 декабря 2019 года. Согласно указанным изменениям, институт продления вида на жительство законом не предусмотрен.

Судом учтено, что прежняя редакция Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) предусматривала возможность продления вида на жительство.

Так, согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ, по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

При этом возможность восстановления пропущенного срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство Федеральным законом не урегулирована.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается среди прочего иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Таким образом, из изложенных выше положений следует, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока действия ранее виданного вида на жительство. В случае истечения срока действия вида на жительство иностранный гражданин вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство. При этом для иностранных граждан, имеющих сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации, для получения вида на жительство не требуется наличие разрешения на временное проживание.

Судом установлено, что 08.06.2012 административному истцу разрешено постоянное проживание в Российской Федерации, оформлен вид на жительство ... сроком до 08.06.20217.

В установленный законом Российской Федерации срок с заявлением о продлении срока действия вида на жительство административный истец не обратился.

С указанным заявлением он обратился с нарушением срока, установленного законом, в связи с чем УМВД России по Томской области было отказано в принятии заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации.

Решение об отказе в продлении вида на жительство в Российской Федерации в отношении административного истца не принималось.

Принимая во внимание, что административный истец просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Томской области об отказе в продлении вида на жительство в Российской Федерации, которое фактически не принималось, в связи с чем предмет оспаривания в настоящем случае отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административных исковых требований.

При этом суд обращает внимание, что как следует из свидетельства о рождении от 17.07.2017, постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска от 12.11.2015, 04.02.2021 у административного истца имеется сын, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий в Российской Федерации, в связи с чем административный истец наделен правом обращения с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении вида на жительство в Российской Федерации, об обязании продлить срок выданного ранее вида на жительство в Российской Федерации - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: