Решение № 2А-369/2024 2А-369/2024(2А-4029/2023;)~М-1904/2023 2А-4029/2023 М-1904/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-369/2024

УИД 78RS0020-01-2023-002847-09

Дело № 2а-369/2024 Санкт-Петербург


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зейналовой К.О.,

при секретаре Четчуевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июня 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары о признании незаконными действия Муниципального совета, оспаривании решения,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары, просил признать незаконными действия Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары по проведению заседания Муниципального Совета 00.00.0000; признать незаконным и отменить решение № 0 от 00.00.0000 «Об удалении Главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары в отставку».

В обоснование административного иска указывал, что с 00.00.0000 является Главой внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары. 00.00.0000 состоялось внеочередное заседание Муниципального Совета, на котором принято решение № 0 «Об удалении Главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары в отставку». Указанное решение является незаконным, поскольку принято с нарушением Регламента заседаний Муниципального образования, в том числе административный истец, как высшее должностное лицо муниципального образования, не созывал внеочередное заседание муниципального совета, не участвовал в принятии решения № 0 от 00.00.0000. Заседание муниципального совета было созвано и проведено с нарушением закона, и, следовательно, решения, принятые на данном заседании, нельзя признать законными. На момент проведения заседания муниципального совета, 00.00.0000 никакого мнения высшего должностного лица субъекта РФ – губернатора Санкт-Петербурга об удалении административного истца в отставку высказано не было, мнение губернатора не доведено ни до административного истца, ни до депутатов, ни до муниципального совета по причине его отсутствия. Никаких претензий по неисполнению им вопросов местного значения со стороны муниципального совета или депутатов, а также государственных органов в его адрес не поступало. Кроме того, в связи с заболеванием, административный истец издал постановление № 0 от 00.00.0000 «Об отмене заседания муниципального совета» по причине его нетрудоспособности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в судебном заседании.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ч. 5, ч.5.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 1 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, органы местного самоуправления внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары.

В соответствии со ст. 22 Устава, структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Муниципальный Совет муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Местная администрация муниципального образования;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования.

Муниципальный Совет муниципального образования состоит из 20 депутатов. Срок полномочий Муниципального Совета муниципального образования составляет 5 лет (ст. 23 Устава). Муниципальный Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования, главы Местной администрации о результатах их деятельности, деятельности Местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным Советом (ч. 2 ст. 24 Устава).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Муниципальному Совету муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары от 00.00.0000 № 0 ФИО1 избран на должность Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары от 00.00.0000 № 0 ФИО3 избран на должность заместителя Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары от 00.00.0000 № 0 утверждена структура Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары.

00.00.0000 на заседании Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары принято решение № 0 о признании деятельности главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары ФИО1 за 2021 год неудовлетворительной.

Указанное решение оспорено ФИО1

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары о признании незаконным решения от 00.00.0000 № 0 о признании деятельности главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары ФИО1 за 2021 год неудовлетворительной.

00.00.0000 заседании Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Совет Шушары ФИО1, принято решение № 0 о признании деятельности Главы муниципального образования ФИО1 за 2022 год неудовлетворительной.

Указанное решение оспорено ФИО1

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары о признании незаконным решения Муниципального Совета № 0 от 00.00.0000 о признании отчета Главы муниципального образования ФИО1 за 2022 год неудовлетворительной.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, факт признания деятельности Главы муниципального образования ФИО1 за 2021 и 2022 год неудовлетворительной, то есть два раза подряд, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Согласно п. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи, инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

В соответствии с п. 4 указанной статьи рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 5 предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 7 указанной статьи, рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

В соответствии с п. 8, решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (п.9).

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (п. 10).

Согласно п. 13 указанной статьи, при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Пунктом 14 предусмотрено, что в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

В соответствии с п. 15 решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Вышеуказанные норма ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” воспроизведены в Уставе внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары.

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет довод административного истца о том, что в соответствии с Уставом правом на созыв внеочередного собрания обладает только Глава муниципального образования.

Порядок созыва и проведения заседания Муниципального совета по вопросу удаления Главы внутригородского муниципального образования предусмотрен вышеуказанными нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и продублирован в Уставе внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары.

Действия Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары по проведению заседания Муниципального Совета 07.06.2023 соответствовали нормам ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары. Оснований для признания их незаконными, суд не усматривает.

Так, из материалов дела усматривается, что 12.05.2023 в адрес Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары поступило обращение от депутатов Муницпального Совета с инициативой об удалении Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары исполняющего обязанности председателя Муниципального Совета, ФИО1, в отставку и о досрочном прекращении его полномочий в соответствии с п.3 ч.2 ст. 74.1 и п.2.1 ч.6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также п.3 ч.2 ст. 60 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары.

Приложением к обращению являлись: проект решения Муниципального Совета “Об удалении Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары исполняющего обязанности председателя Муниципального Совета, ФИО1 в отставку”, Решения Муниципального Совета о признании неудовлетворительной оценки деятельности Главы за 2021, 2022 год, копии протоколов заседаний Муниципального Совета от 27.02.2020 и 11.06.2020. Обращение подписано 17 депутатами.

00.00.0000 с официальной электронной почты Совет Шушары ФИО1 было отправлено поступившее обращение с приложениями.

00.00.0000 Губернатору Санкт-Петербурга ФИО4 было отправлено уведомление, подписанное 17 депутатами Муниципального Совета, о выдвижении 00.00.0000 инициативы по удалению Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары исполняющего обязанности председателя Муниципального Совета, ФИО1, в отставку с приложением проекта решения Муниципального Совета “Об удалении Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары исполняющего обязанности председателя Муниципального Совета, ФИО1 в отставку”, Решений Муниципального Совета о признании деятельности главы неудовлетворительной за 2021, 2022 год, копии протоколов заседаний Муниципального Совета от 00.00.0000 и 00.00.0000.

00.00.0000 с официальной электронной почты Совет Шушары всем депутатам и ФИО1 было разослано уведомление о проведении заседания Муниципального Совета по рассмотрению инициативы депутатов – 00.00.0000 в 16-00 в конференц-зале муниципалитета по адресу: ... предложением дать личное объяснение или изложить особое мнение по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления ФИО1 в отставку.

Основаниями для выдвижения данной инициативы и удаления Главы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, депутаты указали:

1. неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (п.3 ч.2 ст.74.1 и п.2.1 ч.6 ст.36 131-ФЗ);

2. неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.2 ч.2 ст.74.1 и п.2.1 ч.6 ст.36 131-ФЗ).

Согласно Протоколу № № 0 внеочередного заседания Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары шестого созыва от 00.00.0000, на заседание явились 16 депутатов.

Председательствующим на заседании единогласно был избран заместитель главы муниципального образования ФИО3

Глава Муниципального образования ФИО1 на заседание не явился, письменных объяснений и особого мнения не представил. Доказательств исполнения в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом 131-ФЗ, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации ФИО1 депутатам Муниципального Совета не представил.

В ходе проведения заседания была рассмотрена поступившая инициатива депутатов по удалению Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары исполняющего обязанности председателя Муниципального Совета, ФИО1 в отставку, проанализированы доводы инициативной группы депутатов относительно неисполнения ФИО1 в течение трех и более месяцев своих обязанностей по решению вопросов местного значения и иных полномочий, принятие решений о неудовлетворительной оценке деятельности Главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования два раза подряд, за 00.00.0000.

За принятие оспариваемого решения голосовали: “за”-16 депутатов, “воздержались” -нет, “против” - нет.

В ответе Губернатора Санкт-Петербурга ФИО4 от 00.00.0000 № 0, в связи с уведомлением от 00.00.0000 о выдвижении депутатами инициативы по удалению Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары в отставку, указано, что в данном случае муниципальному Совету следует руководствоваться интересами населения муниципального образования, а принятое решение должно соответствовать действующему законодательству, быть мотивированным и обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Муниципального Совета от 00.00.0000 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением его формы и процедуры, при наличии кворума, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

При этом суд не может принять во внимание постановление Главы муниципального образования об отмене заседания Муниципального Совета от 00.00.0000, поскольку заседание было назначено не Главой и у него отсутствовали полномочия для его отмены, по данному основанию такой муниципально-правой акт как Постановление - не издается.

То обстоятельство, что административный истец находился на больничным в день заседания Муниципального Совета от 00.00.0000, не лишало его права направить в муниципальный совет свои возражения и особое мнение в письменном виде, участвовать в заседании через своего представителя и не указывает на незаконность оспариваемого решения.

Административный истец был заблаговременно извещен 00.00.0000 и 00.00.0000 о проведении внеочередного заседания Совета, где должен был решаться вопрос об удалении Главы в отставку, ему были отправлены обращение депутатов от 00.00.0000 и проект решения Совета.

Законом обязательное участие в заседании Совета Главы не предусмотрено. Принимать участие на заседании Муниципального Совета является правом Главы муниципального образования, которым он распоряжается по своему усмотрению. В рассматриваемом случае неучастие ФИО1 в заседании Совета не препятствовало рассмотрению вопроса об удалении его в отставку.

Кроме того, рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения, в связи с чем в данном случае не должны быть нарушены сроки рассмотрения инициативы, установленные п.7 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

При указанных выше обстоятельствах, административный иск ФИО1 не подлежит удовлеторению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары о признании незаконными действия Муниципального совета, оспаривании решения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 10.06.2024