Решение № 2-789/2025 2-789/2025~М-622/2025 М-622/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-789/2025

УИД № 10RS0017-01-2025-001120-97

Дело № 2-789/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 г. гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению З.Р.Г. к Федеральному агентству лесного хозяйства о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Иск подан по тем основаниям, что с 1996 г. истец является владельцем жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>-а, который расположен на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <Адрес обезличен>. На протяжении нескольких лет истец пытается зарегистрировать право собственности на построенный объект недвижимости. Согласно официальным данным многоквартирный <Адрес обезличен> его придомовая территория находится по адресу: <Адрес обезличен>, улица <Адрес обезличен>. По мнению ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество, <Адрес обезличен> придомовой территорией расположен на землях лесного фонда — в квартале 41 выдел 13 Ладожского лесничества. Истец полагает, такую позицию ответчика ошибочной по следующим основаниям. По материалам лесоустройства 1971, 1984, 1992 г.г., которые проводятся примерно один раз в 10 лет, данная территория относилась к категории земель - земли сельхозназначения. В 2003 году производились подготовительные работы к лесоустройству подрядчиком в лице ФГУП «Северо-Западное государственное лесоустроительное предприятие». При проведении подготовительных работ государственное предприятие пользовалось материалами сверки границ лесхоза с соседними землепользователями. Материалы сверки границ были предоставлены государственному предприятию руководителем районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Сортавальского горсовета. В этот период в планшеты лесного фонда была ошибочно включена территория выдела 13 в квартале 41 Ладожского лесничества, на которой до сих пор находится многоквартирный дом с прилегающей территорией обслуживания и хозяйственными постройками. Ранее <Адрес обезличен> принадлежал Сортавальскому дорожному ремонтно-строительному управлению, что подтверждалось регистрационным удостоверением от 02 февраля 1988 г., выданным Бюро технической инвентаризации КАССР по реестру <Номер обезличен>. По законодательству СССР такое удостоверение являлось документом, подтверждающим право собственности обладателя недвижимостью.

Истец полагает, что ошибка, которая была допущена в 2003 г. нашла своё отражение в лесоустроительной документации и может быть исправлена в судебном порядке. На основании изложенного, с учетом уточнения требований истец просит исправить ошибку путем внесения изменений в лесоустроительную документацию об исключении территории выдела 13 в квартале 41 Ладожского лесничества из состава земель, относящихся к категории земель лесного фонда.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 08 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Администрация Сортавальского муниципального округа.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ГУП РК РГЦ «Недвижимость».

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2025 г. произведена замена ненадлежащих ответчиков ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия на надлежащего ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Р.В.В., З.А.Р.

Истец З.Р.Г. и его представитель – адвокат Р.А.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным основаниям с учетом изменений.

Ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства о дате, времени и месте судебного заседания извещено, своего представителя в суд не направили.

Третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Администрация Сортавальского муниципального округа, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», Управление Росреестра по <Адрес обезличен>, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <Адрес обезличен>, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ГУП РК РГЦ «Недвижимость» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Третьи лица - Р.В.В., З.А.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданских дел №№ 2-125/2010, 2-1313/2011, 2-416/2025, материалы исполнительного производства <Номер обезличен>, приходит к следующему выводу.

Одним из принципов земельного законодательства, в силу п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (ст. 7 ЗК РФ).

К ограниченным в обороте в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ относятся, в частности, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено лесным участком является земельный участок, границы которого определяются лесоустроительными материалами.

На землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ»)

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании ч. 8 ст. 96 ЛК РФ в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием лесов и установленными ограничениями прав на землю, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов не подлежат отчуждению.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Судом установлено, что согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства, составленному по состоянию на 02 февраля 2016 г., спорный жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, построен в 1995 г.

При этом отсутствуют сведения о собственнике жилого дома.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 27 февраля 2010 г. по гражданскому делу <Номер обезличен> исковые требования З.Р.Г. к Администрации Сортавальского муниципального района о признании права собственности на дом оставлены без удовлетворения.

Из материалов гражданского дела <Номер обезличен> следует, что истец просил признать право собственности на жилой дом, построенный в 1996 г. на территории подворья <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>.

1/2 доля <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> принадлежала на праве собственности З.С.Б. согласно договору купли-продажи от 11 августа 1989 года, заключенного с Сортавальским дорожно-ремонтным строительным управлением. Истец является сыном З.С.Б. и с ее разрешения рядом с указанным домом в 1996 году построил свой дом.

Указанным решением суда установлено, что дом, возведенный истцом, отвечает признакам самовольной постройки, по материалам лесоустройства 2003 года земельный участок, на котором располагается спорный жилой дом, отнесен к землям лесного фонда. Ранее в материалах лесного фонда имелись сведения, что данный земельный участок относился к иным категориям земель, что следует из выкопировок планшета лесоустройства от 1992 года.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 03 ноября 2011 г. по гражданскому делу <Номер обезличен> удовлетворены исковые требования Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в лице Государственного учреждения Республики Карелия «Сортавальское центральное лесничество» к З.Р.Г. о признании незаконным возведение постройки на земельном участке лесного фонда и сносе. Суд признал незаконным возведение З.Р.Г. в квартале 41 выдел 13 Ладожского участкового лесничества в районе <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> постройки (бани) размером 3м х 3м, возведенной на бутовом фундаменте, из бруса, покрытой рубероидом и деревянного забора высотой 1,7 м.; обязал З.Р.Г. за свой счет осуществить снос незавершенной строительством постройки (бани) в квартале 41 выдел 13 Ладожского участкового лесничества в районе <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен>, размером 3м х 3м, возведенной на бутовом фундаменте, из бруса, покрытой рубероидом в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязал З.Р.Г. за свой счет в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить территорию лесного фонда от возведенной постройки в виде деревянного забора высотой 1,7 метра в квартале 41 выдел 13 Ладожского участкового лесничества в районе <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен>.

21 марта 2012 г. в ОСП по <Адрес обезличен> на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС <Номер обезличен> от 03 ноября 2011 г., выданного Сортавальским городским судом Республики Карелия по гражданскому делу <Номер обезличен>, возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен> в отношении должника З.Р.Г., предмет исполнения: обязать З.Р.Г. за свой счет осуществить снос незавершенной строительством постройки (бани) в квартале 41 выдел 13 Ладожского участкового лесничества в районе <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> размером 3м х 3м, возведенной на бутовом фундаменте, из бруса, покрытой рубероидом.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 апреля 2025 г. по гражданскому делу <Номер обезличен> за З.А.Р. в порядке наследования после смерти З.Р.Г. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Истец ссылается на то, что указанный жилой дом расположен на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, ш. Хелюльское, <Адрес обезличен>.

Согласно выписке из ЕГРН многоквартирный жилой дом с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, ш. Хелюльское, <Адрес обезличен>, состоит двух квартир, расположен на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Квартира <Номер обезличен> в вышеуказанном жилом доме с кадастровым номером <Номер обезличен>, принадлежит на праве собственности Р.В.В., <Адрес обезличен> вышеуказанном жилом доме с кадастровым номером <Номер обезличен>, принадлежит на праве собственности З.А.Р..

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:07:0040302:66, на котором расположен многоквартирный жилой дом, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, категория земель: личное подсобное хозяйство.

Порядок установления или изменения границ населённых пунктов определён статьей 84 ЗК РФ.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 ГрК РФ.

Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) ввиду жизненно важной многофункциональной роли и значимости лесного фонда для общества в целом подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 09 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) категорий земель является обязательным, а в случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 данного Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 г. предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

В силу части 5 статьи 14 названного Федерального закона положения пункта 4 данной статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 г.

Частью 11 статьи 14 того же Федерального закона закреплено, что в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 данной статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Таким образом, наличие в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда само по себе не препятствует принятию решения об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в следующих случаях:

- установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре;

- отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях.

Сведения о лесных участках в указанных выше случаях подлежат безусловному исключению из государственного лесного реестра независимо от наличия оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

При таких обстоятельствах, отнесение земельного участка к землям определенной категории является полномочием органа местного самоуправления.

Согласно положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает включение земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (ст. 70 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Границы Сортавальского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 26 декабря 2017 г. №766 и внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По настоящему делу сведений по переводу земель лесного фонда и предоставлению лесного участка истцу З.Р.Г. в ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» материалы дела не содержат. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий под личное подсобное хозяйство в установленном законом порядке не был произведен. Согласно лесоустроительным материалам участок находится на землях лесного фонда в квартале 41 выдел 13 Ладожского участкового лесничества.

Сведений, указывающих на то, в каких границах земельного участка находится спорный объект недвижимого имущества, в материалах дела не имеется.

Фактически требования истца направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков и сводятся к оспариванию обстоятельств, фактов, которые установлены судебными актами по ранее рассмотренным делам.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований З.Р.Г. об исключении территории выдела 13 в квартале 41 Ладожского лесничества из земель лесного фонда отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 15 января 2026 г.