Постановление № 5-154/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-154/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 октября 2018 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 09.10.2018 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника – Гатаулина А.В.,

рассмотрев материалы дела №5-154/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила требования выданного Управлением Минкультуры России по СФО предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе <данные изъяты> на земельном участке строительства административных зданий по <адрес>

В судебном заседании защитник Службы указал, что вины юридического лица в совершении правонарушения нет, просил производство по делу прекратить.

Из исследованных материалов дела следует, что Иркутским территориальным отделом Управления Минкультуры России по СФО проведена проверка полноты и качества осуществления Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области переданных Российской Федерацией федеральных полномочий в части государственной охраны и федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны в мемориальном комплексе <данные изъяты> и установленных для этих территорий особых режимов использования земель на земельном участке строительства административных зданий по <адрес>

По итогам проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и внесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно предписанию, в ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе <данные изъяты> на земельном участке строительства административных зданий по <адрес> Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д<данные изъяты>) установлено, что предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Службой не выполнено, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

В соответствии с положениями статьи 9.1 Федерального закона №73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия: государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно Постановлению администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. №254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории г. Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» для объекта культурного наследия Историко-мемориальный комплекс <данные изъяты> установлен режим охранной (объединенной) зоны ОКН ОЗ, запрещающий новое строительство, за исключением специальных мер, направленных на комплексное сохранение ОКН и регенерацию его историко-градостроительной, природной среды.

Из протокола об административном правонарушении, Акта внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в границах охранной (объединенной) зоны указанного объекта культурного наследия имеется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является ООО <данные изъяты> Установлено, что на земельном участке ведутся работы по возведению двухэтажного кирпичного здания с подвальным и мансардным этажами. Здание расположено в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>

Должностное лицо Министерства культуры РФ по СФО, обязывая Службу предписанием устранить выявленные нарушения, исходило из того, что на территории охранной (объединенной) зоны объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> ведется строительство здания вопреки установленному Постановлением администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. №254-ПА запрету на новое строительство в этой зоне.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судья признает их допустимыми, достоверными, и достаточными для разрешения дела по существу и приходит к выводу, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области предписание не исполнено, и это бездействие образует состав вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

Частью 5 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 N 31-пп "О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области" Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Задачами службы является государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, в том регионального, федерального значения, государственная охрана объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 10 Постановления к функциям службы среди прочего относится принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности и принятие мер по предотвращению правонарушений; направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявление в суд исков в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 23.07.2015 N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" определено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Должностные лица государственных органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания, привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре или об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 23.07.2015 N 740)..

Из материалов дела неоспоримо следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является ООО <данные изъяты> находится в границах охранной (объединенной) зоны объекта культурного наследия Историко-мемориальный комплекс <данные изъяты>

При этом из акта проверки, а также судебного решения усматривается, что на названном земельном участке осуществляются работы по возведению административного здания, в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>

Судья приходит к выводу, что такие работы не соответствуют установленному режиму зоны охраны объекта культурного наследия и соглашается с доводами лица, вынесшего предписание, о наличии нарушении законодательства.

Так, из материалов дела следует, что ранее на месте строительства административного здания располагался деревянный двухэтажный жилой дом. Соответственно, возведение двухэтажного административного здания из монолитного железобетонного каркаса с кирпичной кладкой не может быть отнесено к разрешенной в этой зоне регенерации историко-градостроительной среды, определяемой п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972) как восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Имеющейся в деле совокупностью доказательств законность выданного Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области предписания также подтверждена, оно выдано надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и направлено на охрану объектов культурного наследия.

В судебном порядке названное предписание незаконным признано не было.

При таких обстоятельствах Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области должна была принять меры, направленные на устранение таких нарушений. Вместе с тем, ни одно из полномочий, которыми Служба наделена для пресечения и предотвращения нарушений, не реализовано.

Судья приходит к выводу, что Служба, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и выполнения предписания должностного лица, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, в связи с чем, такое бездействие юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, способствовавшие его совершению, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения о привлекаемом юридическом лице, являющемся исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, судья считает возможным назначить наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: Реквизиты для внесения административного штрафа: УФК по красноярскому краю (Управление Минкультуры России по СФО), ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 04701000, код дохода (КБК) 054 1 16 07000 01 6000 140, р/сч. № 40101810600000010001 в Отделении Красноярск г. Красноярск, БИК 040407001.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова