Решение № 2А-289/2018 2А-289/2018 ~ М-254/2018 М-254/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-289/2018

Дело №2а-289/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 26 июня 2018 года

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с административным иском к Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее – Администрация Болтутинского сельского поселения), где указал, что прокуратурой Глинковского района в соответствии с заданием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Администрацией Ромодановского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в виде неисполнения обязанности по проведению мероприятий по дератизации и акарицидной обработке объекта похоронного назначения – кладбища, расположенного <адрес>

Указал, что кладбище имеет особое эпидемиологическое значение в плане профилактики инфекционных болезней, а также паразитарных болезней, предающихся через укусы насекомых и клещей, и отсутствие комплексных санитарно-гигиенических мер может привести к резкому увеличению численности грызунов и, как следствие увеличению их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. Согласно действующего законодательства органы местного самоуправления сельского поселения уполномочены на организацию содержания мест захоронения, в том числе в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, а выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления возложенных обязанностей и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В связи с изложенным административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации муниципального образования Ромодановского сельского поселения в части организации проведения мероприятий по дератизации и акарицидной обработке объекта похоронного назначения - гражданского кладбища, расположенного <адрес> и обязать административного ответчика в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать указанные мероприятия.

В порядке удовлетворения ходатайства административного истца при согласии административного ответчика административное дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства без вызова сторон в судебное заседание.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные положения предусмотрены Уставом Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия. то жизнедеятельности.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ 52).

Согласно абз. 3 ч. 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий (вместе с "СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36212) устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории РФ для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее юридические и физические лица).

В соответствии с п. 2.1, 2. 2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

На объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу РФ и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и др.)

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются в том числе жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития; образовательные организации; организаций, осуществляющие горячее водоснабжение, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение; объекты коммунально-бытового назначения; кладбища, очистные сооружения.

Согласно п.п. 3.1 и 3.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают, в том числе, органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение: дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

В соответствии с разделом 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 34659) с целью предупреждения заболеваемости паразитарными болезнями, передающимися через укусы насекомых и клещей, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводится комплекс профилактических акарицидных мероприятий, среди которых, в том числе, акарицидная обработка кладбищ, дератизационные мероприятия с целью снижения численности прокормителей клещей (диких грызунов) на расчищенных территориях.

Заболевание клещевым энцефалитом можно предупредить с помощью неспецифической и специфической профилактики. Основной задачей неспецифической профилактики является предотвращение укуса клеща. Неспецифическая профилактика включает в себя, в том числе проведение расчистки и благоустройства территорий, дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, в числе которых: административное исковое заявление, справка прокуратуры Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией Ромодановского сельского поселения; копия справки Администрации Ромодановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что санитарная обработка территории кладбищ, в том числе в <адрес>, не проводилась; копия постановления Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от 25.02.2014г. № «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование»; копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании постановления Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, о праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для размещения кладбища, общая площадь 8500+/-32 кв.м, местоположение – <адрес>; копия выписки из Устава Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, суд признает требования административного истца обоснованными.

Совокупностью исследованных доказательств в суде установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, площадью 8500 квадратных метров, на котором находится объект похоронного назначения – гражданское кладбище, предоставлен Администрации Ромодановского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование, но административный ответчик не исполняет полномочия органа местного самоуправления сельского поселения по содержанию указанного объекта в части организации мероприятий по его дератизации и акарицидной обработке.

Административный ответчик возражений против административных исковых требований не заявил, и при установленных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий по дератизации и акарицидной обработке объекта похоронного назначения - гражданского кладбища, расположенного в <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по дератизации и акарицидной обработке объекта похоронного назначения - гражданского кладбища, расположенного в <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.В. Ерохова.