Решение № 3А-1338/2026 3А-1338/2026~МА-0867/2026 МА-0867/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 3А-1338/2026

77OS0000-02-2026-005667-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 23 апреля 2026 г.

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Казакова М.Ю., с участием прокурора Каировой О.А., при секретаре Савенко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1338/2026 по административному исковому заявлению Наименование, наименование об оспаривании отдельных положений постановления Правительства от 3 февраля 2026 года № 94-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: адрес»,

У С Т А Н О В И Л:

3 февраля 2026 года Правительством Москвы принято постановление

№ 94-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: адрес» (вместе с «Перечнем земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: адрес, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции»).

Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте электронная версия журнала Вестник Москвы https://vestnikmoscow.mos.ru, и в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 5, 10.02.2026 года.

Названным постановлением установлено следующее:

1.1. Комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки города Москвы площадью 0,88 га, расположенная по адресу: адрес (далее – КРТ «Варшавское шоссе»), в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

1.2. Графическое описание местоположения границ КРТ «Варшавское шоссе», основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ «Варшавское шоссе», предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обязательство лица, реализующего решение о КРТ «Варшавское шоссе», приведены в приложении 1 к настоящему постановлению;

1.3. Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ «Варшавское шоссе», в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, реконструкции или сохранению, приведен в приложении 2 к настоящему постановлению;

1.4. Предельный срок реализации решения о КРТ «Варшавское шоссе» составляет 3 лет со дня заключения договора о реализации проекта КРТ «Варшавское шоссе»;

1.5. Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ «Варшавское шоссе» составляет 12 месяцев со дня заключения договора о реализации проекта КРТ «Варшавское шоссе»;

1.6. Реализация решения о КРТ «Варшавское шоссе» осуществляется юридическими лицами, определенными городом Москвой:

1.6.1. Государственным автономным учреждением города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» (ИНН <***>) в части подготовки документации по планировке территории.

1.6.2. Государственным казенным учреждением города Москвы «Московский центр недвижимости» (ИНН …) в части организации проведения мероприятий по изъятию земельных участков и иных объектов недвижимости, выплаты компенсации за индивидуальные гаражи.

1.6.3. Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ИНН …) в части организации проведения мероприятий по освобождению территории (снос зданий, строений и сооружений).

1.6.4. Московским фондом реновации жилой застройки (ИНН …) в части организации проведения мероприятий по благоустройству территории.

Административные истцы, уточнив свои требования, обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими пункты 2, 3, 4 и 5 Приложения № 2 постановления Правительства Москвы от 03.02.2026 № 94-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: адрес».

В обоснование своих требований административные истцы указывают,

что являются собственниками объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 77:05:0001020:53 и 77:05:0001020:54. Реализация постановления Правительства Москвы от 03 февраля 2026 года № 94-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: адрес» повлечет нарушение права собственности административных истцов ввиду изъятия для государственных нужд принадлежащих им объектов недвижимого имущества. Соответствующее Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы уже принято 25 февраля 2026 года. Кроме того, по мнению административных истцов, оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим, поскольку земельные участки не соответствуют критерию включения в КРТ «Варшавское шоссе», а также КРТ «Варшавское шоссе» неправомерно устанавливает «нулевые» предельные параметры разрешенного строительства.

В судебном заседании представитель административных истцов Наименование, наименование требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица Департамента градостроительной политики города Москвы, возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений, указывал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административных истцов.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Каировой О.А., полагавшего необходимым заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения, суд приходит к выводу

об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела

об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены

ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц,

в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что административные истцы

Наименование, наименование, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), являются собственниками зданий, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 77:05:0001020:53 и 77:05:0001020:54, являющихся собственностью субъекта Российской Федерации города Москвы, предоставленных административным истцам в пользование в рамках полномочий Департаментом городского имущества города Москвы по договорам аренды земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административные истцы являются арендаторами земельных участков, включенных в границы территории комплексного развития, и собственниками объектов капитального строительства, размещенных на них, в связи с чем являются субъектами спорных правоотношений и вправе обращаться в соответствующим административным иском, исходя из положений статьи 208 КАС РФ.

Предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 декабря 2005 года № 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» является Правительство Москвы.

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы, в силу статей 1, 11, 13, 15 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», обладал достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии со статьёй 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2026 года № 94-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано на официальном сайте электронная версия журнала Вестник Москвы https://vestnikmoscow.mos.ru, и в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 5, 10.02.2026 года, что соответствует требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктам 1,2,4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы».

Следовательно, оспариваемое постановление Правительства Москвы введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии нормативного правового акта актам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП (далее – Порядок № 331-ПП).

Согласно ч. 7 ст. 66 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков. В силу п.п. 2.12, 2.13 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, является основанием для рассмотрения вопроса о проекте решения о КРТ нежилой застройки на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы, и в случае его одобрения, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет», направление предложения о заключении договора о КРТ правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.

В целях повышения эффективности использования территорий, в том числе формирования комфортной городской среды в соответствии с пунктами 1, 2 части 7 статьи 66 ГрК РФ и положениями Порядка № 331-ПП, Департаментом градостроительной политики города Москвы, на основании Протокола совещания у Мэра Москвы по вопросу реализации проектов комплексного развития территории города Москвы от 03.07.2025 года № 4-27-93/25, подготовлен проект решения КРТ «Варшавское шоссе», который согласован с органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с пунктами 2.1 - 2.11 Порядка № 331-ПП.

Критерием для подготовки проекта решения о КРТ «Варшавское шоссе» в соответствии с п. 3 ч. 4 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ являлся земельный участок 77:05:0001020:54, для которого в соответствии со сведениями из ЕГРН установлен вид разрешенного использования: «проектирования, реконструкции, строительства и дальнейшей эксплуатации административно-лабораторного и складского комплекса», что не соответствует видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки города Москва, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП (далее – ПЗЗ г. Москвы).

В соответствии с ПЗЗ г. Москвы в границах КРТ «Варшавское шоссе» установлены следующие виды разрешенного использования: 1.14. Научное обеспечение сельского хозяйства, 1.15. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, 1.17. Питомники, 1.18. Обеспечение сельскохозяйственного производства, 2.7.1. Хранение автотранспорта, 3.1 Коммунальное обслуживание, 3.1.1. Предоставление коммунальных услуг, 3.1.2 Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, 3.2.2 Оказание социальной помощи населению, 3.2.3 Оказание услуг связи, 3.3 Бытовое обслуживание, 3.4 Здравоохранение, 3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 3.4.2 Стационарное медицинское обслуживание, 3.4.3 Медицинские организации особого назначения, 3.5 Образование и просвещение, 3.5.1 Дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.5.1 Дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.5.2 Среднее и высшее профессиональное образование, 3.6 Культурное развитие, 3.6.1 Объекты культурно-досуговой деятельности, 3.6.2 Парки культуры и отдыха, 3.6.3 Цирки и зверинцы, 3.7 Религиозное использование, 3.7.1 Осуществление религиозных обрядов, 3.7.2 Религиозное управление и образование, 3.8 Общественное управление, 3.8.1 Государственное управление, 3.8.2 Представительская деятельность, 3.9 Обеспечение научной деятельности, 3.9.1 Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, 3.9.2 Проведение научных исследований, 3.9.3 Проведение научных испытаний, 3.10.1 Амбулаторное ветеринарное обслуживание, 4.1 Деловое управление, 4.2 Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), 4.3 Рынки, 4.4 Магазины, 4.5 Банковская и страховая деятельность, 4.6 Общественное питание, 4.8.1 Развлекательные мероприятия, 4.9 Служебные гаражи, 4.9.1.1 Заправка транспортных средств, 4.9.1.3 Автомобильные мойки, 4.9.1.4 Ремонт автомобилей, 4.10 Выставочно-ярмарочная деятельность, 5.1.1 Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 5.1.2 Обеспечение занятий спортом в помещениях, 5.1.3 Площадки для занятий спортом, 5.1.4 Оборудованные площадки для занятий спортом, 5.1.5 Водный спорт, 5.1.6 Авиационный спорт, 5.4 Причалы для маломерных судов, 5.5 Поля для гольфа или конных прогулок, 6.0 Производственная деятельность, 6.2.1 Автомобилестроительная промышленность, 6.3 Легкая промышленность, 6.3.1 Фармацевтическая промышленность, 6.4 Пищевая промышленность, 6.5 Нефтехимическая промышленность, 6.6 Строительная промышленность, 6.7 Энергетика, 6.8 Связь, 6.10 Обеспечение космической деятельности, 6.11 Целлюлозно-бумажная промышленность, 6.12 Научно-производственная деятельность, 7.0 Транспорт, 7.1 Железнодорожный транспорт, 7.2 Автомобильный транспорт, 7.2.1 Размещение автомобильных дорог, 7.2.2 Обслуживание перевозок пассажиров, 7.2.3 Стоянки транспорта общего пользования, 7.3 Водный транспорт, 7.4 Воздушный транспорт, 7.5 Трубопроводный транспорт, 7.6 Внеуличный транспорт, 8.0 Обеспечение обороны и безопасности, 8.1 Обеспечение вооруженных сил, 8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка, 8.4 Обеспечение деятельности по исполнению наказаний, 9.0 Деятельность по особой охране и изучению природы, 9.1 Охрана природных территорий, 9.3 Историко-культурная деятельность, 11.1 Общее пользование водными объектами, 11.2 Специальное пользование водными объектами, 11.3 Гидротехнические сооружения, 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования, 12.0.1 Улично-дорожная сеть, 12.0.2 Благоустройство территории.

В соответствии с пунктом 12.2 Протокола совещания у Мэра Москвы по вопросу реализации проектов комплексного развития территории города Москвы от 03.07.2025 года № 4-27-93/25 проект решения о КРТ «Варшавское шоссе» опубликован 21 августа 2025 года на официальном сайте Правительства Москвы https://www.mos.ru (в разделе документы).

Письмом Департамента градостроительной политики города Москвы от 25.08.2025 № ДГП-03-17175/25 в адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, направлено предложение о заключении договора о комплексном развитии территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что информирование правообладателей объектов недвижимого имущества осуществлено в соответствии с установленным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП, что подтверждает соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.2.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП, правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ (далее – согласие) каждым из правообладателей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 66 ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения.

Указанной норме корреспондирует пункт 4.1. Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП, согласно которому Департамент обеспечивает принятие решения о КРТ нежилой застройки не ранее чем через 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения, указанного в пункте 2.13.2 или 2.17 настоящего Порядка, за исключением случая поступления документов, предусмотренных пунктом 6.2 настоящего Порядка, от всех правообладателей до установленного в пункте 6.3 настоящего Порядка срока.

Из материалов дела усматривается, что документы, необходимые для заключения договора о КРТ (согласие на заключение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в установленный срок не представлены.

Подготовка проекта решения о КРТ в виде постановления Правительства Москвы «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне № 22 «Соколиная гора» (территория 1)» осуществлена в соответствии с разделом 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП.

Требования к составу сведений, включаемых в решение о КРТ, установлены статьей 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП. Оспариваемый нормативный правовой акт указанным требованиям соответствует.

Согласование и утверждение оспариваемого в части постановления Правительства Москвы обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 года № 112-ПП.

Судом установлено, что в перечень земельных участков Приложения 2 Постановления Правительства Москвы от 03.02.2026 № 94-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: адрес» включены земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:0001020:68, 77:05:0001020:54, 77:05:0001020:53, 77:05:0001020:4429, 77:05:0001020:42 на которых расположены объекты капительного строительства, принадлежащие, в том числе административным истцам на праве собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

Понятие «элемент планировочной структуры» раскрывается в пункте 35 части 1 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Статьей 13 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» установлено, что территория города Москвы может включать в себя территории районов в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных единиц, а также внутригородские территории административного управления, и правовое положение указанных административно-территориальных единиц и территорий регулируется Уставом города Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ГрК РФ и ч. 2 ст. 23 ГрК Москвы документом территориального планирования города федерального значения Москвы, является Генеральный план города Москвы, который утвержден Законом г. Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы».

Согласно п. 3 ст. 24 ГрК Москвы Генеральный план города Москвы содержит карту границ города Москвы, границ административных округов города Москвы, границ муниципальных образований в городе Москве.

Вся территория, вошедшая в границы территории решения о КРТ, в соответствии со статьей 65 ГрК РФ, согласно сведениям ГИС ОГД и стр. 5-7 Введения Книги 2 Генерального плана города Москвы, расположены на территории Южного административного округа города Москвы и, следовательно, являются частью элемента планировочной структуры – района Донской Южного административного округа города Москвы.

Таким образом, следует признать, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:0001020:68, 77:05:0001020:54, 77:05:0001020:53, 77:05:0001020:4429, 77:05:0001020:42, на которых расположены, в том числе, объекты капитального строительства, принадлежащие административным истцам на праве собственности, обоснованно включены в границы решения КРТ «Варшавское шоссе».

Подлежит отклонению довод административных истцов о «нулевых» показателях предельных параметров разрешенного строительства в оспариваемом Постановлении.

Законом г. Москвы от 25.06.2008 № 28 утвержден Градостроительный кодекс города Москвы (далее – ГрК г. Москвы), который регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, иным вопросам осуществления градостроительной деятельности в городе Москве.

Согласно ч. 8 ст. ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

ПЗЗ г. Москвы, утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрК РФ и пункту 1.4.3.2 раздела 1.4 главы 1 части 1 книги 1 ПЗЗ г. Москвы предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются: 1) плотность застройки земельного участка – отношение суммарной поэтажной площади всех объектов капитального строительства, которые расположены и (или) могут быть расположены на земельном участке (в квадратных метрах), к площади земельного участка (в гектарах); 2) предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений; 3) максимальный процент застройки в границах земельного участка - отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена объектами капитального строительства (площадь застройки), ко всей площади земельного участка.

Частью 1.2 ст. 38 ГрК РФ установлено, что наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 ст. 38 ГрК РФ предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как указано в п. 3.4.4 ПЗЗ г. Москвы наличие символа «прочерк» («-») вместо любого из указанных числовых обозначений означает, что для данной территориальной зоны соответствующий предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не установлен.

Таким образом, предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Довод административных истцов о соответствии разрешенного использования земельного участка установленного в ЕГРН классификатору видов разрешенного использования земельных участков и возможности использования земельных участков без его приведения его в соответствие, отклоняется судом, в связи с тем, что земельным законодательством предусмотрен заявительный характер установления соответствия разрешенного использования земельного участка в ЕГРН классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и приведения сведений ЕГРН в его соответствие.

Суд также отмечает, что вопросы изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд) регулируются ст.ст. ст. 56.2, 56.3 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, как следует из норм и содержания главы 10 «Комплексное развитие территории» ГрК РФ, решение о комплексном развитии территории не является основанием для изъятия земельных участков и объектов капитального строительства, а действующее законодательство предусматривает предварительное и равноценное возмещение взамен изымаемого имущества.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт не противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, принят высшим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы в пределах компетенции, без нарушения прав и свобод административных истцов, а также был обнародован и введен в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления Наименование, наименование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 111, 175 – 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Наименование, наименование отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 6 мая 2026 года.