Решение № 12-73/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 12-73/2026

04RS0021-01-2026-000454-12

Дело №12-73/2026


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2026 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., единолично, рассмотрев жалобу представителя по доверенности ФИО15 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №...-АП от 19.01.2026 года о привлечении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО16 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от 19.01.2026 года заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО17 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ФИО11 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление ...-АП от 19.01.2026 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО18 прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что СОСП ГМУ УФССП 14.10.2021 возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа от 17.05.2021 ..., выданного Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ об обязании Министерства социальной защиты населения РБ предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в .... Постановлением о возбуждении исполнительного производства полученным должником 21.10.2021, был установлен 5-дневный добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа от 17.05.2021. Постановлением об установлении нового срока для исполнения решения суда от 02.10.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО2 установлен новый срок для исполнения решения суда до 08.12.2025. ФИО6 не является участником СВО, поэтому преимущественного права на обеспечение жилыми помещениями или предоставление единовременной денежной выплаты перед другими лицами, включенным в сводный список не имеет. ФИО6 не относится к категориям граждан, которым может быть предоставлен сертификат на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения из республиканского бюджета. Министерство не обладает правом законодательной инициативы, в пределах полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных ст. 158 БК РФ может только представить предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи. Министерством в 2025 подавались бюджетные заявки о выделении дополнительного финансирования из республиканского бюджета предоставление жилых помещений детям-сиротам. В региональном списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот состоит 6073 чел., общая потребность составляет 18,9 млрд.руб., в том числе по 717 решениям судов в отношении 840 детей-сирот, в отношении Министерства возбуждено 732 исполнительных производства. В 2025 ГКУ РБ «УКС ПРБ» выделено 35811,3 тыс.руб. за счет субсидии из федерального бюджета для приобретения жилых помещений для детей-сирот. В 2025 году ГКУ РБ «УКС ПРБ» приобретено 14 жилых помещений за счет федерального бюджета. Приобретенных жилых помещений недостаточно для предоставления жилья по 732 исполнительным производствам. При рассмотрении вопрос о наличии вины в действиях заявителя должно было учитываться на одно исполнительное производство, а в целом необходимость использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера, что позволяет прийти к выводу о том, что вина должникав нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4, ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ либо на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО19 не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

По делу следует, что приказом и.о. министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО20 назначена на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия высшей группы должностей категории «руководители» заместителя министра – председателя Комитета по делам семьи и детей с 01.04.2014 с испытательным сроком 6 месяцев.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО21 назначена на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия – председателя Комитета по делам семьи и детей с испытательным сроком 6 месяцев, с ней заключен служебный контракт.

Согласно приказу министра социальной защиты населения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №... «О распределении обязанностей между первым заместителем министра – председателем Комитета информационно-аналитического и финансового обеспечения, заместителем министра – председателем Комитета организации социального обслуживания населения, заместителем министра – председателем Комитета по делам семьи и детей и председателем Комитета социальных гарантий, заместитель министра – председатель Комитета по делам семьи и детей непосредственно координирует и контролирует деятельностьотдела материнства и детства, отдела опеки и попечительства (п. 3.1), обеспечивает организацию работы министерства по вопросам организации профилактической работы с семьей, развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики безнадзорности, обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов детей, социальной поддержки и социального обслуживания семей с детьми, предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. (п. 3.2) и т.д.

Согласно приказу министра социальной защиты населения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №..., заместитель министра – председатель Комитета по делам семьи и детей ФИО22 определена должностным лицом, ответственным за исполнение решений судов об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для привлечения заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО23 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что в период с 08.10.2025 по 08.12.2025 заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО24 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по юридическому адресу Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по адресу: ...

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Впп. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Из материалов дела следует, что 14.10.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить ФИО6 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в ....

В п. 2 постановления от 14.10.2021 указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления от 14.10.2021 получена должником 21.10.2021.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 03.11.2021 ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Копия постановления от 03.11.2021 получена должником 08.11.2021.

В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

03.10.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.12.2025.

Копия постановления от 03.10.2025 получена должником 08.10.2025.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При описании события административного правонарушения должностным лицом СОСП по Республике Бурятия вменяется совершение правонарушения по непринятию заместителем министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО25 всех зависящих мер по исполнению решения суда в период с 08.10.2025 по 08.12.2025.

Из оспариваемого постановления следует, что состав вмененного административного правонарушения содержит период неисполнения требований исполнительного документа с 08.10.2025 по 08.12.2025, который был установлен судебным приставом-исполнителем на основании постановления о назначении нового срока исполнения от 03.10.2025.

Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 21.10.2021 по 22.10.2021, и в рамках ранее действующего законодательства Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия было неоднократно привлечено к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 03.10.2025 года не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО26 состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от 19.01.2026 года о привлечении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО27 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО28 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Б.Ж. Норбоева