Решение № 2А-1849/2017 2А-1849/2017~М-1950/2017 М-1950/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1849/2017

Дело № 2а- 1849/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Венедиктовой Е.А.,

при секретаре Федоровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее ООО «Лидер» ) о признании незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную среду обитания бездействия по нарушению санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению, выразившегося в нарушении ст.ст. 11, 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитрано-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1,3.2,3.5, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: бездействие, выразившееся в не обеспечении соответствия качества питьевой воды в жилом доме <адрес> по органолептическому показателю «мутность» и санитарно- химическому показателю «содержание железа» требованиям, указанным в СанПиН 2.1.4.1074-01; и об обязании ООО «Лидер» обеспечить соответствие качества питьевой воды жителям, проживающим в жилом доме <адрес> по органолептическому показателю «мутность» и санитарно-химическому показателю «содержание железа» требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в границах систем водоснабжения, входящих в состав жилого дома <адрес>

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки фактов, изложенных в обращении К.А. Р. , путем лабораторных исследований установлено, что питьевая вода, проходя по внутридомовым сетям водоснабжения жилого дома <адрес> находящихся на обслуживании у ООО «Лидер», значительно ухудшается по органолептическому показателю - мутности и санитарно-химическому показателю- железу. Кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки 19.04.2017 года с 10.00 до 11.00 ч непосредственно обнаружено, что подвальное помещение жилого дома <адрес> содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии - захламлено твердыми бытовыми отходами (бытовой мусор, упаковочный материал, тряпки). За нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лидер» и генерального директора ООО «Лидер» Р.А.М. были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.5. КоАП РФ, на главного инженера ООО «Лидер» С.О.Ю. был составлен протокол по ст. 6.4 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время исполнено не в полном объеме, что и послужило причиной обращения административного истца с вышеуказанными требованиями.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, в соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований части 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, эксплуатацию жилого дома <адрес>, обслуживание внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирного жилого дома, осуществляет ООО «Лидер» на основании договоров управления, содержания и ремонта с собственниками жилья.

Между ООО «Лидер» и ресурсоснабжающей организацией ОАО «Водоканал-Чита» имеется договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № от 01.04.2008 года, в том числе и в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>

В силу ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно условий договора заключенного между ООО «Лидер» и ресурсоснабжающей организацией ОАО «Водоканал-Чита» и положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…» внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного жилого дома <адрес>

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю с целью проверки фактов, изложенных в обращении К.А. Р. (вх. № от 30.03.2017) о неудовлетворительном качестве питьевой воды системы централизованного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес> в отношении ООО «Лидер» была проведена внеплановая выездная проверка с экспертизой качества питьевой воды с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», согласованная с Прокуратурой Забайкальского края.

При рассмотрении результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», полученной в рамках проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение ООО «Лидер» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Так, согласно протоколу испытаний № от 24.04.2017 проба холодной воды, отобранная из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения, находящихся в границах эксплуатационной ответственности ООО «Лидер» перед водоподогревателем в подвальном помещении жилого дома <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно:

- по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/дм3, установленный показатель - 212.35 мг/кв. дм в 141.6 раза и превышает в 84,9 раза критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 2,5 мг/дм3));

- по санитарно-химическому показателю- железу (гигиенический норматив - 1 мг/дм3, установленный показатель - 72,9 мг/кв. дм, превышение в 72,9 раза и превышает в 24,3 раза критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 3,0 мг/дм3).

Согласно протоколу испытаний № от 24.04.2017 проба горячей воды, отобранная из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения, находящихся в границах эксплуатационной ответственности ООО «Лидер» после водоподогревателя в подвальном помещении жилого дома <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/дм3, установленный показатель - 291,18 мг/дм3, превышение в 194,1 раза и превышает в 116,5 раза критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 2,5 мг/дм3)) и по санитарно-химическому показателю - железу (гигиенический норматив - 1 мг/ дм3, установленный показатель - 90,0 мг/дм3, превышение в 90 раз и превышает в 30 раз критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 3,0 мг/дм3)).

Согласно протоколу испытаний № от 24.04.2017 проба холодной питьевой воды, отобранная (19.04.2017) из разводящей сети кухни квартиры <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074 - 01:

- по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/дм3, установленный показатель - 15,38 мг/дм3, превышение в 10,3 раза и превышает в 6,2 раза критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 2,5 мг/дм3));

- по санитарно-химическому показателю - железу (гигиенический норматив - 1 мг/ дм3, установленный показатель - 4,72 мг/дм3, превышение в 4,72 раза и превышает в 1,6 раза критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 3,0 мг/дм3)).

Согласно протоколу испытаний № от 24.04.2017 проба горячей питьевой воды, отобранная (19.04.2017) из разводящей сети кухни квартиры <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074 -01:

- по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/дм3, установленный показатель - 18,32 мг/дм3, превышение в 12,2 раза и превышает в 7,3 раза критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 2,5 мг/дм3));

по санитарно-химическому показателю - железу (гигиенический норматив - 1 мг/дм3, установленный показатель - 4,30 мг/дм3, превышение в 4,30 раза и превышает в 1,4 раза критерий существенного ухудшения качества воды по указанному показателю (не более 3,0 мг/дм3)).

Таким образом, исходя из вышеуказанных протоколов лабораторных испытаний проб питьевой воды, питьевая вода, проходя по внутридомовым сетям водоснабжения <адрес> находящихся на обслуживании у ООО «Лидер», значительно ухудшается по органолептическому показателю - мутности и санитарно-химическому показателю- железу.

Кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки 19.04.2017 года с 10.00 до 11.00 ч непосредственно обнаружено, что подвальное помещение жилого дома <адрес> содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии - захламлено твердыми бытовыми отходами (бытовой мусор, упаковочный материал, тряпки). Установленные факты, являются нарушением п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

За нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лидер» и генерального директора ООО «Лидер» Р.А.М. были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.5. КоАП РФ, на главного инженера ООО «Лидер» С.О.Ю. был составлен протокол по ст. 6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данных протоколов, ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 20000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2017 №), генеральный директор ООО «Лидер» А.М. Р. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 2000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2017 №), главный инженер ООО «Лидер» 0.10. С. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 1000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2017 №).

Управлением, по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лидер», было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № № от 11.05.2017 года со сроком исполнения до 01.06.2017.

Специалистом Управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Лидер», с целью проверки исполнения мероприятий, изложенных в предписании об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от 11.05.2017 в срок до 01.06.2017.

При рассмотрении и анализе представленной ООО «Лидер» информации (вх. № от 26.05.2017), установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от 11.05.2017, выданное по результатам внеплановой выездной проверки № выполнено не в полном объеме, а именно не выполнен п. № 2 «После выполнения мероприятий, направленных на установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие качества питьевой воды в подвальном помещении (до и после водоподогревателя) в жилом доме <адрес> и в квартире № указанного жилого дома требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, выполнить повторный отбор и исследования проб питьевой воды в указанном жилом доме с привлечением лабораторного центра, аккредитованного в установленном порядке на проведение вышеуказанных работ, представив в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю копии протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды по органолептическим показателям (мутность, цветность, запах), санитарно-химическому показателю (содержание железа) и микробиологическим показателям (общее микробное число, термоколиформные бактерии, общие колиформные бактерии)».

Так, ООО «Лидер» представлены протоколы испытаний № и № от 10.05.2017 проб питьевой воды по органолептическим показателям (запах при 20 °С, запах при 60 °С, цветность, мутность), отобранных в подвальном помещении (до и после водоподогревателя) в жилом доме <адрес>.

Протоколы лабораторных исследований проб питьевой воды по микробиологическим показателям (общее микробное число, термоколиформные бактерии, общие колиформные бактерии) и санитарно-химическому показателю (содержание железа), отобранные в подвальном помещении (до и после водоподогревателя) в жилом доме <адрес> не представлены.

Также отсутствуют и не представлены протоколы лабораторных исследований проб питьевой воды по органолептическим показателям (запах при 20 °С, запах при 60 °С, цветность, мутность), микробиологическим показателям (общее микробное число, термоколиформные бактерии, общие колиформные бактерии! и санитарно-химическому показателю (содержание железа), отобранных в квартире Л° 54 жилого дома <адрес>

В последствии, в ходе проведения внеплановой проверки исполнения выданного ранее предписания, 10.07. 2017 года был вновь проведен отбор проб, по результатам рассмотрения которых вновь установлено, что питьевая вода, проходя по внутридомовым сетям водоснабжения жилого дома <адрес>, находящихся на обслуживании у ООО «Лидер», значительно ухудшается по органолептическому показателю - мутности и санитарно-химическому показателю- железу.

За нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лидер» были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.5. и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2017 №.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лидер», было выдано еще одно предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от 31.07.2017, со сроком исполнения до 01.09.2017года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены административным ответчиком.

До настоящего времени, сведений об устранении выявленных нарушений ООО «Лидер» не представлено ни Управлению Роспотребнадзора, не предъявлены они и суду.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно- эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Исходя из вышеизложенного, именно ООО «Лидер» несет ответственность за качество поставляемой питьевой воды в границах систем водоснабжения, входящих в состав жилого дома.

Имеющимся в материалах дела заключениями и протоколами исследований подтверждается несоответствие качества питьевой воды в жилом дома, расположенном по адресу: <адрес> требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (мутность, повышенное содержание железа в природном составе воды), именно в границах ответственности административного ответчика.

Доказательств устранения допущенных нарушений на момент рассмотрения спора административным ответчик не представлено.

Таким образом, требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, направленные на устранение нарушений прав граждан, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную среду обитания бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» по нарушению санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению, выразившихся в нарушении ст.ст. 11, 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитрано-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1,3.2,3.5, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: бездействие, выразившееся в не обеспечении соответствия качества питьевой воды в жилом доме <адрес> по органолептическому показателю «мутность» и санитарно- химическому показателю «содержание железа» требованиям, указанным в СанПиН 2.1.4.1074-01.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» обеспечить соответствие качества питьевой воды жителям, проживающим в жилом доме <адрес> по органолептическому показателю «мутность» и санитарно-химическому показателю «содержание железа» требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в границах систем водоснабжения, входящих в состав жилого дома <адрес>

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья Е.А. Венедиктова