Решение № 2-425/2017 2-425/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-425/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Окуловка

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К.,

при секретаре Григорьевой А.Н.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика – Администрации Окуловского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к Администрации Окуловского муниципального района об обязании выкупить жилое помещением, заключив соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Окуловского муниципального района об обязании выкупить жилое помещением, заключив соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд. ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (заключение и акт от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее постановление) установлено, что граждане, занимающие жилые помещения в многоквартирном доме по договорам социального найма, подлежат расселению путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма; граждане, имеющие в собственности жилые помещения, расселяются путем заключения договоров мены с Администрацией Окуловского муниципального района в соответствии с гражданским законодательством. Указанные действия осуществляются до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока расселения граждан из многоквартирного дома Администрацией Окуловского района постановление исполнено не было. Бездействие ФИО3 вынудило на обращение в <адрес>. Описав обстоятельства спорной ситуации, <адрес> указало на отсутствие оснований для вмешательства со стороны органов государственной власти в решения, принимаемые органами местного самоуправления, а также на возможность судебной защиты жилищных прав. Кроме того, <адрес> направило в ее адрес копию постановления Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», предусматривающего изменение порядка расселения граждан - собственников жилых помещений, а именно - выполнение процедуры в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ. Сроки расселения при этом перенесены не были. Впоследствии последовало обращение в ФИО3 <адрес> с просьбой о проведении оценки рыночной стоимости <адрес>. Исходя из ответа ФИО3, соответствующая информация должна была быть направлена в ее адрес до ДД.ММ.ГГГГ. В конце 2016 года, по сведениям одного из специалистов, к проведению оценки рыночной стоимости была привлечена специализированная организация - ООО «<данные изъяты>», которой были подготовлены отчеты. Не дождавшись представления информации в указанный срок, она снова обратилась с заявлением об определении размера рыночной стоимости квартир. Администрация указала, что согласно отчетам квартиры, расположенные в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не представляют какого-либо интереса для рынка и реализации не подлежат, и предложила направить свои предложения об условиях соглашения, заключаемого в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ, в том числе, о размере возмещения. В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Таким образом, отказ Администрации предоставить выкупную стоимость жилого помещения нарушает ее права на жилище, гарантированные Конституцией РФ. Кроме того, она обращалась в Администрацию муниципального района с предложением о выкупной цене жилого помещения, посчитав справедливой и достаточной для возмещения сумму в размере <данные изъяты> рублей. Однако, рассмотрев обращение, Администрация пришла к выводу, что в изъятии жилых помещений она не заинтересована ввиду отсутствия возможности их реализации на рынке. Действия Администрации в рассматриваемой ситуации считает незаконными и нарушающими жилищные права ввиду следующего: при выполнении Администрацией Окуловского муниципального района полномочий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РФ установлено, что решение об изъятии земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, а также решение об изъятии жилых помещений указанного многоквартирного дома, в частности <адрес>, Администрацией района не принимались, мероприятия по расселению - многоквартирного дома должным образом не обеспечены, вопрос об определении оценки жилых помещений окончательно не разрешен. Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии признаков бездействия в деятельности Администрации Окуловского муниципального района по соблюдению жилищных прав граждан, проживающих в указанном аварийном доме. Отмечает, что по мнению Администрации стоимость квартиры должна быть определена оценщиком с учетом аварийного состояния дома, что в данном случае недопустимо, поскольку жилое помещение, подлежащее сносу, по сути не представляет из себя никакой ценности, кроме стоимости годных ликвидационных остатков, конструкций.

В возражениях на исковое заявление Глава Администрации Окуловского муниципального района Администрация района возражает по исковым требованиям и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Обеспечение жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется исключительно в рамках процедур, предусмотренных п.10 ст.32 ЖК РФ. Указанной нормой предусмотрено проведение ряда последовательных процедур. Так, в соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направила требование о сносе жилых помещений собственникам квартир <адрес> для сноса дома определен ФИО3 <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок собственники квартир, в том числе и истец, требование ФИО3 <адрес> не исполнили. В таком случае, согласно п.10 ст.32 ЖК РФ земельный участок подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. Срок для принятия решения об изъятии земельного участка, жилых помещений законодательством не установлен. Кроме того, земельный участок под многоквартирным домом собственниками жилых помещений не формировался как самостоятельный объект прав, следовательно, подлежать изъятию для муниципальных нужд не может. Вопрос об изъятии жилых помещений в настоящем споре не рассматривается. Требования истца о выкупе помещения без изъятия жилых помещений не соответствуют действующему законодательству. Кроме того, требования истца о выкупе помещения не основаны на законе, так как выкуп жилого помещения означает заключение договора купли-продажи, что законодательством при расселении граждан из аварийного жилья не предусмотрено. Доводы истца о нарушении ее жилищных прав отсутствием со стороны ФИО3 <адрес> разрешения вопроса об определении оценки жилого помещения не основаны на законе, так как прямая обязанность органа местного самоуправления определить оценку жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину, в рамках процедур расселения аварийного многоквартирного дома не установлена. Соответственно, истец не вправе требовать от ФИО3 <адрес> исполнения данных действий. Кроме того, права пользования, владения, распоряжения имуществом имеет только его собственник, вследствие чего определение рыночной стоимости своего имущества организуется собственником. Истец не организовал оценку жилого помещения. Сумма возмещения за жилое помещение в аварийном доме, подлежащем сносу, равная <данные изъяты> рублей предложена истцом без должных обоснований её размера. Меры к заключению соглашения, заключаемого в соответствии со ст.32 ЖК РФ, Администрацией района принимались, о чем свидетельствуют следующие действия: инициатива Администрации по оценке рыночной стоимости жилого помещения за свой счет, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация района предложила собственнику представить свои предложения об условиях соглашения с учетом, в том числе о размере возмещения.

В судебном заседании истец ФИО4 доводы искового заявления поддержала по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что просит изъять спорное жилое помещение и обязать Администрацию выкупить его по рыночной цене путем выплаты ей денежного возмещения.

Представитель ответчика Администрации Окуловского муниципального района ФИО5 возражала против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в возражениях на него.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, надзорное производство, суд приходит к следующему.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.4 Конституции РФ).

ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1). Также постановлено: расселить граждан, выселяемых из многоквартирного дома, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.2); граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме, по договорам социального найма, путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (п.2.1); граждан, имеющих в собственности жилые помещения в многоквартирном доме, расселить путем заключения договора мены между ФИО1 муниципального района и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в соответствии с гражданским законодательством (п.2.2).

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены следующие изменения: дополнен п.3 в новой редакции: «3. В отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, выполнить процедуру в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (с выплатой по соглашению с собственниками возмещения в случае изъятия жилых помещений для муниципальных нужд.)

Тот факт, что дом признан аварийным и подлежащим сносу подтверждается также актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключением о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Окуловского муниципального района сообщила истцу о том, что проводятся мероприятия по оценке стоимости квартир и в случае принятии решения об изъятии жилых помещений информация о результатах оценки в целях заключения соответствующего соглашения будет сообщена дополнительно.

Согласно претензионному письму от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Окуловского муниципального района ИП ФИО6, с которой был заключен контракт на выполнение работ по определению рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, согласно представленным отчетам рыночная стоимость квартиры истца составила <данные изъяты><данные изъяты> рублей. Однако, в связи с тем, что рыночная стоимость объектов определена без учета аварийности жилого дома, то предоставленные отчеты не могут быть приняты в рамках исполнения муниципального контракта.

В ответ на претензионное письмо ИП ФИО6 сообщила, что работы выполнены в соответствии с требованиями федеральных законов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 муниципального района сообщила истцу о получении отчетов о рыночной стоимости квартир № в <адрес>, которые не представляют какого-либо интереса для рынка и реализации не подлежат. Предложено направить в ФИО3 свои предложения об условиях соглашения, в том числе о размере возмещения.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию Окуловского муниципального района с заявлением об указании выкупной стоимости квартиры в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление истца ФИО1 муниципального района сообщила, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, согласно отчетам о рыночной стоимости квартир, не представляют какого-либо интереса для рынка и реализации не подлежат. На основании изложенного, ФИО3 в изъятии жилых помещений в соответствии со ст.32 ЖК РФ не заинтересована.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Окуловского муниципального района вынесено представление Прокурора Окуловского района об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный, участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч.4 ст.32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

На основании ч.6. ст.32 Жилищного кодекса РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Учитывая положения ст.32 Жилищного кодекса РФ, при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 указанной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Соблюдение предусмотренной указанными частями статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника является обязательным. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 32 ЖК РФ), принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, может повлечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Администрацией Окуловского муниципального района вопрос об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и о выкупе спорного жилого помещения не разрешался.

Вместе с тем, невыполнение ответчиком предусмотренных в ст.32 ЖК РФ условий не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Как указано Главой Администрации Окуловского муниципального района в возражениях на иск, и не оспаривалось истцом в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Окуловского муниципального района было направлено требование собственникам квартир <адрес> о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не было исполнено собственниками квартир в установленный срок.

Какого-либо соглашения между сторонами о размере выкупной цены спорного жилого помещения не достигнуто, об определении такой цены судом (назначении судебной экспертизы) стороны не ходатайствовали.

Учитывая требования ч.6 ст.32 ЖК РФ, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность при принятии решения об изъятии принадлежащего истцу жилого помещения для муниципальных нужд, определить выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа.

При этом суд учитывает, что в случае неосуществления собственниками сноса или реконструкции жилого дома после предъявления к ним такого требования, принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, является обязанностью органа местного самоуправления. Ее неисполнение может расцениваться как злоупотребление правом, поскольку не позволяет завершить процедуру выкупа у собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

На основании изложенного, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области изъять для муниципальных нужд жилое помещение – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, и выкупить его путем выплаты денежного возмещения ФИО4 ФИО9, определив выкупную рыночную цену изымаемого жилого помещения, срок и другие условия выкупа.

Прекратить право собственности ФИО4 ФИО10 на жилое помещение – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, после получения от ФИО1 муниципального района <адрес> компенсации выкупной цены за данную квартиру.

Взыскать с Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО4 ФИО11 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июня 2017 года.

Председательствующий: П.К. Кашеваров