Постановление № 5-26/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-26/2019

УИД 67RS0027-01-2019-000246-86

Дело № 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Ершичи 19 июня 2019 года

Шумячский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Белевитнева А.С.,

с участием:

представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица – ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1,

при секретаре Гришуновой С.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ершичская центральная районная больница», юридический адрес: <...>, проверив представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ФИО2 в отношении юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ершичская центральная районная больница» (далее – ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ») 26.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведенной в период с 3 по 19 апреля 2019 года плановой выездной проверки ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение п. 46 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высоко-технологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях» в ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» осуществляется не заявленный вид работы (услуги) по диетологии и лечебному делу, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, факт наличия установленных в ходе проверки нарушений не отрицал, с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснил, что выявленные нарушения частично устранены. Просил суд назначить минимально возможное наказание, а в случае назначения наказания в виде штрафа – сумму штрафа снизить до минимально возможной.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Заслушав объяснения главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что распоряжением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области от 28.03.2019 № П67-55/19 ФИО3 постановлено провести проверку в отношении ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» с целью реализации ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

19.04.2019 комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области составлен акт проверки, из которого следует, что в ходе проведенной 3 апреля 2019 года плановой выездной проверки ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» выявлено нарушение п. 46 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высоко-технологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях» – в ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» осуществляется не заявленный вид работы (услуги) по диетологии и лечебному делу.

С актом проверки главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 ознакомлен 19.04.2019. По результатам проверки выдано предписание № 37 от 19.04.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.09.2019.

26.04.2019 врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ФИО2 в присутствии главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № П67-55/19-1 в отношении ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не отрицались главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», и подтверждаются письменными материалами дела: копией распоряжения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области от 28.03.2019 № П67-55/19 (л.д. 5-17); копией акта проверки № 53 от 19.04.2019 (л.д. 19-34); копией лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-67-01-001283 от 20.12.2017 (л.д. 35).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит, что ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит вину ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, а также то, что ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» является учреждением с массовым пребыванием людей, и выявленные нарушения медицинской деятельности имеют существенный характер, его несоблюдение может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и привести к угрозе здоровью людей, совершенное ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» правонарушение не может быть признано малозначительным.

Частичное устранение ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, при том, учитывая что ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» предприняло активные административные меры по устранению выявленных нарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, ч. 1 ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ершичская центральная районная больница» (ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»), расположенное по юридическому адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и перечислен по следующим реквизитам: получатель – Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 672901001, ОКТМО 66701000, р/сч <***> в Отделение Смоленск, БИК 046614001, лицевой счет <***> в УФК по Смоленской области, КБК 06011690040046000140.

Квитанцию об уплате штрафа в 60-дневный срок необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Смоленский областной суд через Шумячский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Белевитнев