Решение № 12-156/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-156/2026

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2026 года по делу № 12-156/2026

Судья Гончарова О.Л. УИД 23RS0053-01-2025-001233-47

Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1

на постановление судьи Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 20 октября 2025 года,

вынесенное в отношении должностного лица - начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

установил:

постановлением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 20 октября 2025 года должностное лицо - начальник управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере – 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

4 марта 2026 года в судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ...........6 возражала против удовлетворения жалобы, приводя доводы о законности обжалуемого постановления суда.

Иные лица, участвующие в деле, и их представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на наличие уважительных причин неявки, суду не представили.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 1.20 плана работы Палаты на 2024 год, 26 августа 2024 года проведено контрольное мероприятие, по результатам которого в деятельности управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район выявлены нарушения законодательства в сфере стратегического планирования, бюджетных правоотношений и иного законодательства, а также недостатки в осуществлении закрепленных за ней полномочий и функций.

Статьей 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-Ф3), статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений, а также мер по их пресечению и предупреждению, Палатой в адрес начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район внесено представление от 4 сентября 2024 года № 4890-01/05 со сроком его выполнения до 5 июля 2025 года. Указанное Представление Управлением не обжаловалось.

Вместе с тем, в установленный срок не выполнены требования представления по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений.

14 июля 2025 года Контрольно-счетной палатой Краснодарского края отказано начальнику управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 в продлении срока выполнения представления от 4 сентября 2024 года № 4890-01/05, ввиду отсутствия документов, указывающих на наличие достаточных оснований, подтверждающих невозможность своевременного его выполнения в установленный срок.

В силу части 7 статьи 16 Федерального закона № 6-Ф3 невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо (выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители учреждений и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (статья 2.4 КоАП РФ).

На основании статьи 6 БК РФ управление является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования (согласно нормам БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета являются главными администраторами бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 7 августа 2008 года № 59 (протокол № 3) «Об учреждении Положения об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район» (с учетом изменений и дополнений), Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Тихорецкий район, осуществляющим в пределах своих полномочий деятельность по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью муниципального образования Тихорецкий район.

Управлением руководит начальник управления, действующий на который принципах единоначалия, обеспечивает выполнение задач, поставленных перед управлением, осуществление им своих функций и действует от имени управления (раздел 5 Положения).

В соответствии с распоряжением администрации «О назначении ФИО1» от 22 мая 2025 года № 161-л/с ФИО1 вступила в должность начальника Управления с 26 мая 2025 года.

Согласно должностной инструкции начальника управления, утвержденной главой муниципального образования Тихорецкий район 26 мая 2025 года, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 26 мая 2025 года, начальник управления обеспечивает выполнение задач и функций управления в соответствии с Положением (пункт 3.7); за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей несет установленную законодательством ответственность, в том числе в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 5.3).

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При проверке законности принятого решения судьей городского суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 20 октября 2025 года, вынесенное в отношении в отношении должностного лица - начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Краснодарского

краевого суда А.В. Леганов