Постановление № 5-147/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 5-147/2024

Дело № 5-147/2024

УИД 23RS0043-01-2024-001394-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 14 августа 2024 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В Приморско-Ахтарский районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с пунктом 1.4 Плана работы на <данные изъяты> год в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в <данные изъяты> годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на <данные изъяты> годы (II этап) (выборочно)» проведена проверка в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

По результатам проверки выявлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках государственной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ), выполнялось мероприятие по благоустройству общественной территории по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Таким образом, представление является условием предоставления субсидии.

В <данные изъяты> году Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско-Ахтарского района являлось получателем средств из бюджета Краснодарского края на благоустройство общественной территории по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № с общим объемом финансирования в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

С учетом срока получения субсидии (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, платежные поручения №, №) отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии подлежал представлению в Министерство срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения отчет о достижении значений показателя результативности (результатов) использования субсидий в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией не представлен, что свидетельствует о нарушении условий предоставления межбюджетного трансверта.

В действиях должностных лиц администрации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Л « О вступлении в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1» ФИО1 вступил в должность главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекратил полномочия главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>.

Согласно ст. 35 Устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (принят решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, по состоянию 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в виду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не обеспечил представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес>, местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 24, 27 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, чем нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В действиях должностного лица - главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, просила назначить должностному лицу – главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 административное наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседаним лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и возражал против административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующую на основании доверенности, лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении, и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана полностью, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и должностное лицо – главу Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, на основании следующего.

Судом установлено, что главным инспектором отдела по контролю за расходами на ТЭК, ЖКХ Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 17 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен настоящий протокол о совершении должностным лицом - главой администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.4 Плана работы на <данные изъяты> год в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в <данные изъяты> годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на <данные изъяты> годы (II этап) (выборочно)» проведена проверка в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее - Администрация).

По результатам проверки выявлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках государственной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ), выполнялось мероприятие по благоустройству общественной территории по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 24, 27 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, условием предоставления субсидии является заключение соглашения, содержащего сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений результатов использования субсидии. Таким образом, предоставление отчетности в порядке и сроки, установленные соглашением, является условием предоставление субсидии.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил №, пункта 24, 27 Правил предоставления субсидий № условием предоставления субсидии является заключение соглашения, в которое включается условие об обязательном предварительном согласовании с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров), если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ.

Таким образом, согласование Администрацией с Министерством решения о расторжении муниципального контракта (по соглашению сторон) является условием предоставления субсидии.

В 2023 году Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско-Ахтарского района являлось получателем средств из бюджета Краснодарского края на благоустройство общественной территории по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № с общим объемом финансирования в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

С учетом срока получения субсидии (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, платежные поручения №, №) отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии подлежал представлению в Министерство срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения отчет о достижении значений показателя результативности (результатов) использования субсидий в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией не представлен, что свидетельствует о нарушении условий предоставления межбюджетного трансверта.

В действиях должностных лиц Администрации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № « О вступлении в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от <данные изъяты> № № « О вступлении в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1» ФИО1 вступил в должность главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекратил полномочия главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Согласно ст. 35 Устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (принят решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, по состоянию <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в виду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не обеспечил представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края, местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 24, 27 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, чем нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В действиях должностного лица - главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Своим действиями, должностное лицо – глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду материалами дела, в том числе: копией акта проверки «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств бюджета Краснодарского края, предоставленных в ДД.ММ.ГГГГ годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на ДД.ММ.ГГГГ (II этап) (выборочно)», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ году (при необходимости – в иные периоды)» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1», распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1; копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством и Администрацией; копией платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ, копией платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, табелями учета рабочего времени Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

При назначении должностному лицу - главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1. административного наказания, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, степень общественной опасности его действий для окружающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 является признание вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В этой связи суд приходит к выводу, что должностное лицо - главу Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа, что призвано в полной мере обеспечить достижение целей и задач административного наказания с учетом данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, степени тяжести причиненного вреда и наступивших последствий, а также обстоятельств совершения административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате <данные изъяты> в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию постановления направить должностному лицу - главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, разъяснив, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В.Кучукова