Решение № 2А-2085/2023 2А-2085/2023~М-1898/2023 М-1898/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2А-2085/2023

Дело № 2а-2085/2023

УИД № 26 RS0024-01-2023-003046-15


Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2023г. г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Жилиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца действующего на основании доверенности – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными действий Администрации города Невинномысска Ставропольского края по установке контейнерной площадки в районе дома <адрес> с нарушением требований санитарно – эпидемиологического законодательства, обязании устранить допущенное нарушение и организовать проведение работ по демонтажу и переносу контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенной в районе дома <адрес>, согласно требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства, на расстояние не менее 20 метров от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, заявленные требования обоснованы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1337 кв.м., назначение – земли населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №.

В районе дома <адрес> установлена площадка накопления твердых коммунальных отходов. При этом часть самой площадки с размещенными на ней мусорными контейнерами располагается непосредственно на части принадлежащего ему земельного участка.

В связи со строительством жилого дома на данном земельном участке ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление жилищно коммунального хозяйства администрации города Невинномысска с заявлением о переносе контейнерной площадки и контейнеров для сбора ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ, в соответствии с которым площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в районе дома <адрес>, установлена с соблюдением всех санитарных правил и норм, в связи с чем перенос места накопления ТКО не является обоснованным и целесообразным.

С данным решением УЖКХ он не согласен, считает его неправомерным, поскольку в данном случае размещение спорной контейнерной площадки для накопления ТКО в районе дома <адрес> фактически находится на части принадлежащего ему земельного участка для ИЖС, что не соответствует требованиям СанПин и нарушает его права на благоприятную окружающую среду и неприкосновенность частной собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом о причинах не явки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, кроме того, пояснила, что на настоящий момент ее доверитель обратился в Администрацию города Невинномысска с заявлением о перераспределении земель общего пользования и присоединении части земельного участка на котором находится площадка для мусорных контейнеров к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, общей площадью 1337 кв.м., на данный момент вопрос о присоединении земель общего пользования еще находится на стадии оформления. Согласно заключения кадастрового инженера ФИО1 площадка под мусорные контейнера, расположена от границы земельного участка на расстоянии менее 10 метров (7,50м.), что не соответствует СанПиН утвержденным от 05.12.2019, в соответствии с которыми расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м.

В судебном заседании представитель УЖКЖ – ФИО3 возражала относительно удовлетворения исковых требований, указала, что согласно сведений Публичной кадастровой карты установлено, что контейнерная площадка расположена в соответствии с соблюдением действующих СанПин, о чем был ранее дан ответ ФИО4 Контейнерная площадка включена в реестр контейнерных площадок на территории города Невинномысска. Установлена на землях муниципального образования г. Невинномысска и от места накопления ТКО до земельного участка собственника расстояние составляет 8 м., а до частного жилого дома 45 м., таким образом, доводы истца являются несостоятельными, поскольку площадка накопления ТКО установлена с соблюдением всех санитарных правил и норм, в связи с чем перенос места (площадки) накопления ТКО не является обоснованным и целесообразным.

Представитель Комитета по управления муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в судебное заседание не явился о причинах не явки суд не уведомил, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, ранее направили в суд истребованные документы.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явка не признана судом обязательной.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 поименованного выше Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таблицей в Приложении N 1 к СанПиН 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1337 кв.м.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Невинномысска от 10.08.2017 № определено обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 12.1), на свободных землях города контейнеры и бункеры – накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных местах (площадках), согласованных в порядке, установленном администрацией города. Размещение и обустройство контейнерных площадок производится в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Контейнерные площадки должны располагаться на расстоянии от окон и дверей жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятия спортом не менее 20 м., но не далее 100м. от зданий.

Постановлением Администрации города Невинномысска СК от 20 сентября 2020 г. № утвержден порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска. Пунктом 3.1 определено, что формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города (далее реестр) осуществляется управлением жилищно - коммунального хозяйства администрации города в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

На основании Постановления Администрации города Невинномысска № от 23.07.2020 утвержден состав комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска согласно приложению к настоящему постановлению.

В судебное заседание представителем УЖКХ ФИО3 представлен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Невинномысска. В частности в данном Реестре по <адрес>, расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

На заявление административного истца о переносе контейнерной площадки администрация города Невинномысска от 28 июня 2023 г. сообщила, что специалистами управления ЖКХ проведено обследование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенной в районе дома <адрес>. Установлено, что площадка установлена с соблюдением всех санитарных правил и норм, в связи с чем, перенос места (площадки) накопления ТКО не является обоснованным и целесообразным.

Из пояснений представителя УЖКХ и Публичной кадастровой карты города Невинномысска следует, что расстояние от дома по <адрес> до контейнерной площадки составляет 46 метров, что сторонами не оспаривается.

Данное расстояние для установки места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров.

Ссылки административного истца в обоснование доводов административного иска на заключения кадастрового инженера ФИО1, в соответствии с которым согласно геодезическим данным, площадка под мусорные контейнеры расположена от границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на расстоянии менее 10 метров (7,50м.) судом во внимание не принимается, поскольку не соответствует действующим на настоящий момент санитарно – эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, в соответствии с которыми, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров.

Доводы административного истца о том, что контейнерная площадка расположена частично на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке не соответствует, представленным материалам административного дела и опровергается представленной из Администрации города Невинномысска копией заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой он просит перераспределить ему земли общего пользования, на которых расположена контейнерная площадка. Данное заявление на настоящий момент находится на стадии рассмотрения. Таким образом, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО4 не пересекается с землями общего пользования на которых расположена контейнерная площадка, что также подтвердила в пояснениях представитель административного истца.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать исходя из того, что администрация города Невинномысска, в том числе комиссия по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО г. Невинномысска определили место (площадку) накопления твердых бытовых отходов более чем в 20 метрах от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в рамках предоставленных им полномочий, состав комиссии соответствует постановлению заместителя главы администрации, при выборе места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов учтены санитарные правила и нормы, действиями административного ответчика права и законные интересы ФИО4 не нарушены.

С учетом изложенного, требования административного истца являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 п.2 ч.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконными действий Администрации города Невинномысска Ставропольского края по установке контейнерной площадки в районе дома <адрес> с нарушением требований санитарно – эпидемиологического законодательства, обязании устранить допущенное нарушение и организовать проведение работ по демонтажу и переносу контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенной в районе дома <адрес>, согласно требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства, на расстояние не менее 20 метров от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированной части решения в полном объеме.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 27.10.2023.