Решение № 2А-294/2017 2А-294/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-294/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 07 декабря 2017г.

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Поповой О.М., при секретаре Антонове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Качугского района к администрации Качугского муниципального образования (городское поселение) о признании незаконным бездействие администрации Качугского муниципального образования (городского поселения), выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать на территории Качугского муниципального образования (городского поселения) специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным иском к администрации Качугского муниципального образования (городское поселение) о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать на территории Качугского муниципального образования (городского поселения) специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка на предмет исполнения Качугским городским поселением законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 22 ст. 6 Устава Качугского муниципального образования (городского поселения) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На территории Качугского городского поселения действует одно кладбище.

Постановлением администрации Качугского городского поселения от 24 мая 2016 года № 64 утверждено «Положение об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержания кладбищ на территории Качугского муниципального образования, городское поселение» (далее – Положение об организации ритуальных услуг).

Пунктом 2 Положения об организации ритуальных услуг предусмотрено заключение муниципального контракта (договора) между администрацией Качугского городского поселения и организацией, на которую будет возложена обязанность по содержанию кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Качугского городского поселения ФИО1 в адрес прокуратуры Качугского района направлена информация за № о передаче в последующем кладбища в обслуживание специализированной организации.

Согласно объяснениям главы администрации Качугского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ специализированная организация по вопросам похоронного дела администрацией поселения не создана, положение о такой организации не разработано.

Согласно ч.1 ст. 9 Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специализированные службы по вопросам похоронного дела Качугским городским поселением не создана, порядок деятельности такой службы не определен.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренного ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Круг лиц, права которых нарушены, определить точно не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых последними.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Гукова И.С. заявленные требования прокурора района поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ответчика администрации Качугского муниципального образования (городское поселение) по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора района признала в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального Закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а статья 25 указанного Федерального закона закрепляет гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающейся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, вместе с тем, данная норма не ограничивает права иных юридических и физических лиц заниматься деятельностью на рынке ритуальных услуг. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, законом не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что в Качугском муниципальном образовании, наделенном статусом городского поселения, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Это является неисполнением полномочия органов местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Таким образом, организация ритуальных услуг, отнесенная пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.

Так как осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, и создание такой специализированной службы носит исполнительно-распорядительный характер, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности на администрацию Качугского муниципального образования (городское поселение) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования признала.

В силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, и не нарушает прав и интересов других лиц, поэтому принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.46 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска ответчиком.

Административные требования прокурора Качугского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Качугского муниципального образования (городского поселения), выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Качугского муниципального образования (городское поселение) создать на территории Качугского муниципального образования (городское поселение) специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.М.Попова

<данные изъяты>

<данные изъяты>