Постановление № 5-221/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-221/2019

Дело № 5-221/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 декабря 2019 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Шумило М.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица, ответственного за исполнение предписания ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки г. <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> работающей заведующей ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, ранее постановлением мирового судьи Судебного участка Санкт-Петербурга № 110 от 13.05.2018 привлекавшейся к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1, ответственное за исполнение предписания № 2-16-32/1/1 от 05.04.2019, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:

06.12.2019 в 10 час. 00 мин. должностное лицо ФИО1 ранее привлеченное постановлением мирового судьи Судебного участка Санкт-Петербурга № 110 от 13.05.2019 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, получив для исполнения законное предписание № 2-16-32/1/1 от 05.04.2019 ОНДПР Кронштадтского района УНДПР Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, повторно не выполнило предписание в установленный срок – до 04.11.2019, т.е. не устранило нарушения требований пожарной безопасности.

По данному факту в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не оспаривала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласилась с наличием выявленных нарушений требованиям пожарной безопасности, однако, просила обратить внимание суда на то обстоятельство, что ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга - юридическое лицо, являясь бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета, в отсутствие бюджетного финансирования, не имеет возможности выполнить в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При этом денежных средств, достаточных для выполнения противопожарных мероприятий, учреждению не выделялось. ФИО1 неоднократно направлялись заявки в Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга на выделение дополнительного финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Финансирование потупило в октябре 2019 года, после чего 11.11.2019 был заключен контракт с ООО «Базис Плюс» на выполнение работ по разработке ПСД по ремонту (актуализации) систем АПС, СОУЭ, СВН в здании учреждения. Таким образом, ФИО1 полагала, что ее вины в невыполнении предписания нет, поскольку ею были приняты все необходимые и возможные меры по исполнению предписания, также обязалась устранить допущенные нарушения пожарной безопасности в полном объеме при дополнительном финансировании.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, приходит к следующим выводам.

Вина должностного лица, ответственного за исполнение предписания, ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 2-16-19-121 от 06.12.2019, в котором зафиксирован факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор;

- предписанием № 2-16-32/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.04.2019;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 05.11.2019 № 2-16-231;

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2-16-231 от 06.12.2019;

- приказом от 10.09.2018 № 60/1-Д на основании которого ответственным лицом за исполнение предписания является – заведующая ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1;

- постановлением мирового Судьи судебного участка № 110 Санкт-Петербурга от 13.05.2019 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.

Федеральный закон от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290) органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНДПР Кронштадтского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 05.03.2019 № 2-16-32 в отношении ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга в период с 11.03.2019 по 05.04.2019 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано предписание № 2-16-31/1/1 от 05.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 04.11.2019.

Указанное предписание, состоящее из 20 пунктов, подлежащих выполнению, было получено заведующей ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1 05.04.2019. Анализ содержания предписания № 2-16-32/1/1 от 05.04.2019 свидетельствует о том, что оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», и является законным.

06.12.2019 в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания ОНДПР Кронштадтского района УНДПР Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу № 2-16-32/1/1 от 05.04.2019, на основании распоряжения начальника ОНДПР Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО2 № 2-16-231 от 05.11.2019 на объекте защиты – здание дошкольного учреждения, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул.Посадская, д. 43, литер А, правообладателем которого является ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, установлено невыполнение должностным лицом, ответственным за исполнение предписания ФИО1 законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 2-16-32/1/1 от 05.04.2019, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно акту проверки № 2-16-231 от 06.12.2019, в установленный в предписании срок, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 2-16-32/1/1 от 05.04.2019, устранены не были, а именно:

- в дошкольном учреждении, при применении 3-го типа СОУЭ не оповещаются только работники учреждений при помощи специального текста оповещения, который не содержит слов, способных вызвать панику;

- ширина лестничной площадки (пом. №8 по плану ПИБ) менее ширины лестничного марша (ширина марша 1,53 м. ширина площадки 1,4 м.);

- ширина эвакуационного выхода из помещения групповой ячейки на 2-ом этаже (пом. 43 по плану ПИБ) в помещение гардеробная (пом. № 46 по плану ПИБ) менее 1,2 м. ( по факту 0,88 м);

- из помещения групповой ячейки на 2- ом этаже здания (пом. 42-46 по плану ПИБ) предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел отсутствует второй нормативный эвакуационный выход;

- в коридоре 2 этажа в помещении групповой ячейки (пом. №56 (2-Н) по плану ПИБ) из помещения буфета (пом. 58 (2-Н) по плану ПИБ) при одностороннем открывании дверей в коридор, ширина эвакуационного пути менее требуемой (уменьшена);

- на двери помещения складского назначения (помещение № 49 (2-Н) по плану ПИБ) не обозначена их категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещения складского назначения, (помещение № 49 (2-Н) по плану ПИБ) не категорировано по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 Свод правил. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;

- заполнение проема в противопожарной преграде отделяющей помещение складского назначения (помещение № 49 (2-Н) по плану ПИБ) от коридора (помещение № 48 (2-Н) по плану ПИБ) не противопожарное;

- ширина эвакуационного выхода из помещения гардеробная на 1-ом этаже (пом. 22 по плану ПИБ) в помещение холла (пом. № 2 по плану ПИБ) менее 1,2 м. ( по факту 0,89 м);

- ширина эвакуационного выхода из помещения групповой ячейки на 1-om этаже (пом. 20 по плану ПИБ) в помещение гардеробной (пом. № 22 по плану ПИБ) менее 1,2 м. ( по факту 0,88 м);

- ширина эвакуационного выхода из помещения групповой ячейки (спальная) на 1-ом этаже (пом. 19 по плану ПИБ) в помещение коридор (пом. № 18 по плану ПИБ) менее 1,2 м. (по факту 1,15 м);

- ширина эвакуационного выхода из помещения групповой ячейки на 1-ом этаже (пом. 18 по плану ПИБ) в помещение коридор (пом. № 9 по плану ПИБ) менее 1,2 м. ( по факту 1,0 м);

- в коридоре 1-го этажа в помещении групповой ячейки (пом. № 13 (2-Н) по плану ПИБ) из помещения буфета (пом. 14 (2-Н) по плану ПИБ) при одностороннем открывании дверей в коридор, ширина эвакуационного пути менее требуемой (уменьшена);

- из помещения групповой ячейки на 1- ом этаже здания (пом. 19-23 по плану ПИБ) предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел отсутствует второй нормативный эвакуационный выход;

- ширина эвакуационного выхода из помещения групповой ячейки на 1-ом этаже (пом. 11 по плану ПИБ) в помещение коридор (пом. № 10 по плану ПИБ) менее 1,2 м. ( по факту 0,88 м.);

- из помещения групповой ячейки на 1- ом этаже здания (пом. 4-7, 11 (2-Н) по плану ПИБ) предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел отсутствует второй нормативный эвакуационный выход;

- ширина лестничного марша (пом. 36 (2-) по плану ПИБ) менее 1,35 м (по факту 1,30 м.);

- обозначения на планах эвакуации не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009, ГОСТ Р 12.4.026-2001. Планы эвакуации не переработаны;

- система противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соответствует проектной документации, а именно: по проекту №НСС.031.08.0ПС, разработанному ООО «Невсистемстрой СП» в 2008 г. световые оповещатели «выход» оборудованы без внесения в проект из помещений групповых ячеек, а также ДЛИ оборудованы помещения без учета строительных конструкций (пом. № 13 (2-Н) по плану ПИБ);

- помещения подвала не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализацией.

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, выявленных в ходе проверки, в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, являясь юридическим лицом, обязано обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в здании дошкольного учреждения, расположенного по адресу Санкт-Петербург, Кронштадт, ул.Посадская, д. 43, литер А, а также нести ответственность за нарушение этих требований.

На основании приказа № 60/1-Д от 10.09.2018 ответственным лицом за исполнение предписания является – заведующая ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1

Поскольку постановлением мирового судьи Судебного участка № 110 Санкт-Петербурга от 13.05.2019, вступившим в законную силу 12.07.2019, должностное лицо ФИО1 ранее была привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, это лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, последнее не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Устава ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, учреждение является дошкольной образовательной организацией (п. 1.1), функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени субъекта Российской Федерации – города федерального значения – Санкт-Петербурга осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга – Комитет по образованию и администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (п. 1.5). Администрацией района формируется и утверждается государственное задание для образовательного учреждения в порядке, установленным правительством Санкт-Петербурга, финансовое обеспечение выполнения государственного задания образовательного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (п. 4.8).

Иной приносящей доход деятельности учреждением не осуществляется.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ дополнена указанием на освобождение от административной ответственности муниципальных учреждений в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, в период с 15.02.2019 по настоящее время должностным лицом, ответственным за исполнение предписания ФИО1 неоднократно направлялись обращения в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга об оказании содействия и рассмотрении вопроса о выделении денежных средствах, необходимых для устранения нарушений противопожарного режима (письмо от 15.02.2019 № 14, письмо от 15.05.2019 № 56, письмо от 03.06.2019 № 66). Вместе с тем, запрашиваемые бюджетные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в установленный предписанием срок не выделялись, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности были предоставлены учреждению только в октябре 2019 года. При этом должностным лицом ранее предпринимались все возможные и зависящие от ФИО1 меры необходимые для исполнения предписания. Так, Московским отделением Санкт-петербургского городского отделения общероссийской общественной организацией «Всероссийское добровольное пожарное общество» составлен отчет о проведении расчетов по оценке пожарного риска ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, а после выделения денежных средств Администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 25.10.2019. Заключен контракт № 16/5 от 11.11.2019 между ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга и ООО «Базис Плюс» о выполнении работ по ремонту (актуализации) систем АПС, СОУЭ, СВН. Согласно данному контракту срок выполнения работ до 01.11.2020.

Таким образом, установлено, что должностным лицом ФИО1 предприняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Невозможность, исполнить предписание при имеющемся финансировании в установленный предписании срок, подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного меры, которые были предприняты должностным лицом ФИО1, после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность должностного лица ФИО1, выполнены.

Положениями ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства в случае наличия хотя бы одного обстоятельства, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства того, что должностным лицом ФИО1, меры по выделению бюджетных средств на выполнение предписаний органов пожарного надзора, были предприняты своевременно, предписание не было исполнено в срок по независящим от ФИО1 обстоятельствам, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица, ответственного за исполнение предписания ФИО1, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.С. Шумило