Решение № 2А-344/2024 2А-5/2025 2А-5/2025(2А-344/2024;)~М-344/2024 М-344/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-344/2024

Дело № 2а-5/2025

УИД 80RS0002-01-2024-000683-49


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Могойтуй 13 января 2025 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лыксыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края – ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористического законодательства, понуждении устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, обосновав его следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей, а также на объектах спорта и объектах недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, а также территорий Могойтуйской автостанции в ходе которого выявлены следующие нарушения.

В ходе проверки Могойтуйской автостанции расположенной по адресу: <...> «а», установлено, что категорирование Могойтуйской автостанции, правообладателем которой является администрация ГП «Могойтуй», не проводилось в течение ближайших пяти лет и до настоящего времени не проведено, паспорт безопасности объекта не разработан.

Согласно п. 9 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» правообладателем Могойтуйской автостанции, расположенной по адресу <...> является администрации городского поселения «Могойтуй», является субъектом транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки 16.04.2024 года в адрес главы администрации ГП «Могойтуй» внесено представление об устранении допущенных нарушений требований антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени категорирование Могойтуйской автостанции, расположенной по адресу <...>, не проведено паспорт безопасности объекта не разработан.

Кроме того, Требованиями антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий.

В ходе проверки объектов массового пребывания людей, расположенных на территории района установлено, что «Центральный стадион» пгт. Могойтуй, расположенный по адресу Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, ул. Зугалайская, 15 «г» является местом массового пребывания людей, где проводятся спортивными культурные мероприятия. Установлено, что обследование и категорирование; объекта спорта Центрального стадиона пгт. Могойтуй не проведено, как следствие не разработаны паспорта безопасности объектов и не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объекта спорта.

Кроме того, аналогичные нарушения, не проведено категорирование объекта, как следствие не разработаны паспорта безопасности объектов и не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на объектах - «Центральная площадь» пгт. Могойтуй расположенной по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, п. Могойтуй на которой проходят культурно-массовые мероприятия с большим количеством жителей поселка и района, парка «Молодежный» где расположена детская игровая площадка, а также инфраструктура, предназначенная для отдыха и проведения досуга жителями поселка, а также проведения культурно-массовых мероприятии.

По результатам проведенной проверки 19.06.2024 года в адрес главы администрации ГП «Могойтуй» внесено представление об устранении допущенных нарушений требований антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, категорирование объектов не проведено, паспорта безопасности объектов Центрального стадиона, Центральной площади, Парка Молодежный не разработаны и не приняты.

Ответственными должностными лицами меры, направленные на предупреждение терроризма, не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо. Выявленные 4 нарушения законодательства подлежат незамедлительному устранению и недопущению впредь.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями утверждёнными постановлением Правительства Р.Ф от 25 марта 2015 года № 272, от 6 марта 2015 года № 202 прокурор просит:

признать бездействие администрации городского поселения «Могойтуй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористического законодательства незаконным;

обязать администрацию ГП «Могойтуй» определить перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования;

обязать администрацию ГП «Могойтуй» провести:

категорирование и паспортизацию объекта - Могойтуйская автостанция, расположенного по адресу: <...> «а»,

категорирование и паспортизацию объекта - «Центральный стадион», расположенного п адресу: Забайкальский край Могойтуйский район пгт. Могойтуй ул. Зугалайская 15 «г»,

категорирование и паспортизацию объекта - «Центральная площадь» пгт. Могойтуй, расположенного по адресу: Забайкальский край Могойтуйский район п. Могойтуй,

категорирование и паспортизацию объекта - парк «Молодежный» пгт. Могойтуй, расположенного по адресу: Забайкальский край Могойтуйский район п. Могойтуй.

В возражениях на исковое заявление административный ответчик администрация городского поселения с исковым заявлением прокурора не согласилась, по следующим основаниям: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» требуется утвердить требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, по утверждённому требованию в п. 2. Перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий.

Данный перечень администрацией городского поселения «Могойтуй» не принимался, так не оформлялось право собственности на объекты, соответственно требования прокуратуры Могойтуйского района не законные и не обоснованные.

Для того, чтобы провести категорирование и паспортизацию спорных объектов требуется затратить не малое количество времени, так как это цепочка из определенных работ, которые проводятся специалистами администрации городского поселения «Могойтуй» с привлечением ведомств, учреждений (ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардия, кадастровые инженера).

Чтобы обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, администрация ГП «Могойтуй» должна: провести оценку уязвимости, составить акт обследования, категорировать объект защиты, составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости.

Антитеррористической комиссией муниципального района «Могойтуйский район» проводилось заседание, протоколом № 2 от 28 июня 2024 года принято решение о завершении оформления документов до конца 2024 года, соответственно работы уже начаты.

По состоянию на 4 декабря 2024 года на все 3 объекта готовы акты категорирования от 20 ноября 2024 года, идет процесс паспортизации. На объект «Центральный стадион» для завершения оформления паспорта безопасности необходимо подготовить объектовую документацию на каждое спортивное плоскостное сооружение (волейбольная, баскетбольная площадки, хоккейная коробка, футбольное поле, тренажёрная площадка, трибуны). Завершены кадастровые работы, идет процесс регистрации права в Росреестре.

По местам массового пребывания людей паспорта безопасности в процессе разработки, до 20 декабря 2024 года они будут сданы в управление отдела вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Забайкальскому краю.

По зданию автостанции проводится работа совместно с сотрудниками ФСБ и ОВД ВНГ России по Забайкальскому краю, решено провести акт категорирования для направления данного акта в Росавтодор для исключения автостанции из реестра, так как данное здание арендатор ФИО7 использует как пункт продажи билетов. Просят в удовлетворении исковых требований прокурора Могойтуйского района отказать.

Прокурор Лыксыков Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковой заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении требований прокурору отказать. Также пояснила, что здание по адресу <...> «а» является административным зданием, данное здание ИП ФИО7 использует как автокассу, автостанцией административное здание и земельный участок под ним по данному адресу не является. Что касается Центрального стадиона, площади, парка «Молодежный» по данным объектам 20 декабря 2024 года повторно составлены акты обследования и категорирования, в дальнейшем объекты будут паспортизированы. Данные объекты не внесены в перечень мест массового пребывания людей.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в зал судебного заседания не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки в зал суда не предоставил, об отложении слушания по делу не просил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Свидетель ФИО6 суду показал, что в июне 2024 года состоялось заседание антитеррористической комиссии, на тот момент работы по устранению нарушений были начаты. Начаты работы по оформлению право собственности на земельный участок Центрального стадиона, в августе 2024 года право собственности на земельный участок оформлено. Акты категорирования составлены 0 ноября 2024 года, в течение 30 дней необходимо сделать паспорта безопасности. Что касается автостанции, акт категорирования на нее уже есть, однако, административное здание используется как билетная касса, её единовременная пропускная способность не более 20 человек.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федераций права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 2, пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" (далее Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму - противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического" акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с ч.4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму - органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" - к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ (ред. От 08.08.2024 года) «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 331 от 28.08.2020 года «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» не подлежат категорированию автовокзалы и автостанции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и/или предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки.

Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта».

Из представленной прокурором выкопировки с сайта Федерального дорожного агентства Росавтодор установлено, что в реестр объектов транспортной инфраструктуры 24.06.2011 года внесены сведения об автовокзале пгт. Могойтуй, расположенном по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй ул. Комсомольская, 2А, 23.06.2011 года объекту присвоена 4 категория.

Согласно свидетельств о регистрации права собственности серии № от <ДАТА> (повторное в замен свидетельства № серии № от <ДАТА> год) городское поселение «Могойтуй» являются собственниками земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – дацан, по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, ул. Комсомольская, 2а; конторы, назначение: административное по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт Могойтуй, ул. Комсомольская, д. №2а.

Согласно договора аренды нежилого помещения от 4 сентября 2013 года МП «Служба недвижимости» городского поселения «Могойтуй» передало в аренду ИП ФИО7 во временное пользование нежилое помещение, прилегающий земельный участок, расположенные по адресу: <...>, для использования 50% площади в качестве автокассы(97-98).

Судом установлено, что по адресу: <...> городское поселение «Могойтуй» имеет в собственности земельный участок и нежилое помещение, нежилое помещение используется ИП ФИО7 в качестве автокассы. Доказательств того, что по вышеуказанному адресу расположена автостанция, принадлежащая на праве собственности администрации городского поселения «Могойтуй», и в отношении которой администрация обязана исполнить требования по антитеррористической защищенности, суду стороной истца представлено не было, в связи, с чем исковые требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в части проведения категорирования и паспортизации объекта Могойтуйская автостанция не подлежат удовлетворению.

Что касается объекта спорта «Центральный стадион», расположенного по адресу: <...>»г» в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" (далее постановление № 202) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта (п. 4 постановления № 202).

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 постановления № 202).

Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта (п. 6.1 постановления № 202).

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности (п. 7 постановления № 202).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (п. 11 постановления № 202).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта (п. 31 постановления № 202).

Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы (п. 36 постановления № 202).

Таким образом, согласно требований, предъявляемым к объектам спорта комиссия по обследованию и категорированию создается при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Согласно представленных суду стороной ответчика документов приемка законченного строительством объекта «Центральный стадион» приемочной комиссией состоялось 12.09.2023 года, разрешение на ввод Центрального стадиона, находящихся на нем футбольного поля, малой трибуны, волейбольной площадки, баскетбольной площадки, хоккейной с пунктом обогрева получено 2 декабря 2024 года, на центральную трибуну 10 декабря 2024 года, комиссия по обследованию и категорированию данного объекта создана 30 октября 2024 года, 20 ноября 2024 года, 23 декабря 2024 года проведено обследование и категорирование объекта «Центральный стадион», составлен акт, соответственно нарушений требований категорирования и паспортизации объекта спорта «Центральный стадион» ответчиком администрацией городского поселения «Могойтуй» не допущено, у ответчика имеется достаточно времени до 2 апреля 2025 года для выполнения требований установленных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", в связи, с чем исковые требования прокурора в данной части удовлетворению также не подлежат.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (ред. от 24.10.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее постановление № 272) перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 3 постановления № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6 постановления № 272)

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п. 8 постановления № 272)

В силу п. 9 постановления № 272 обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 13 постановления № 272).

В силу п. 14 постановления № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (п.15 постановления № 272).

Судом установлено, что Центральная площадь пгт. Могойтуй, расположенная по адресу Забайкальский край Могойтуйский районе п. Могойтуй, парк «Молодежный» расположенный по адресу Забайкальский край Могойтуйский район п. Могойтуй действительно относятся к местам массового пребывания людей.

В силу вышеприведенных Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей - Центральной площади пгт. Могойтуй, расположенной по адресу Забайкальский край Могойтуйский районе п. Могойтуй, парка «Молодежный», расположенного по адресу Забайкальский край Могойтуйский район п. Могойтуй подлежала выполнению в течение 30 дней со дня включения данных объектов в перечень мест массового пребывания людей, обязанность же по обследованию и категорированию данных объектов возникает в течение 30 дней со дня начала работы комиссии, обязанность по разработке паспорта безопасности – в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объектов, обязанность по согласованию паспорта безопасности с руководителями уполномоченных органов – в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы, Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Однако как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании объекты Центральная площадь пгт. Могойтуй, расположенная по адресу Забайкальский край Могойтуйский районе п. Могойтуй, парк «Молодежный» расположенный по адресу Забайкальский край Могойтуйский район п. Могойтуй не включены в перечень мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей отсутствует

Вместе с тем, несмотря на то, что объекты не включены в перечень мест массового пребывания администрацией городского поселения «Могойтуй» постановлением № 279 от 30 октября 2024 года создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) городского поселения «Могойтуй», 20 ноября 2024 года, 23 декабря 2025 года комиссией проведено обследование и категорирование Центральной площади, парка «Молодежный», составлен акт обследования и категорирования.

Учитывая вышеизложенное, поскольку перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется соответственно органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исковые требования прокурора в данном случае подлежат удовлетворению частично, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края по не определению перечня мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования, обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края определить перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования, в остальной части исковых требований отказать

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористического законодательства, понуждении устранить выявленные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края по не определению перечня мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования, обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края определить перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 января 2025 года

Председательствующий судья Т.И. Ситко