Решение № 2-3/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-3/2024

Дело № 2-3/2024

УИД № 36RS0006-01-2023-007261-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 19 февраля 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Привалова А.А., при секретаре судебного заседания Квасовой Е.А., с участием истицы ФИО1, ее представителя – адвоката Кобцева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному внебюджетному фонду - отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, в котором просит установить факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом по адресу: <адрес>, с 26.04.1986 по 30.06.1986; признать за ней право на пенсию по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год; возложить на Государственный внебюджетный фонд - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обязанность назначить истцу пенсию по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год, со дня возникновения такого права.

В обоснование иска ФИО1 указала, что 06.07.2023 через портал Государственных услуг подала в государственный внебюджетный фонд - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области заявление о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 17.08.2023 № 265965/23 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с тем, что заявитель не достигла необходимого возраста выхода на пенсию по данному основанию. Продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 месяца и не дает права на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину 1 год. Период с 26.04.1986 по 30.06.1986 социальным органом не зачтен в связи с противоречием сведениям об учебе с 01.09.1984 по 01.07.1987 в населенном пункте, который находится за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. По утверждению ФИО1 в поименованный период, истец проживала в с. Никольское-на-Еманче и имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину на 1 год.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель – адвокат Кобцев Н.И. поддержали заявленные исковые требования.

Ответчик ОСФР по Воронежской области извещено о месте и времени рассмотрения дела, направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях ответчик указал, что представленными ФИО1 документами не подтверждено проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период обучения, имевшего место в населенном пункте, находящимся за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец не имеет права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию в 54 года.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 названного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с частью 2 указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. Указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей поименованного закона, а именно 3-х лет.

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 г. № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами части 2 статьи 28.1 данного закона, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются обстоятельства, связанные с постоянным проживанием ФИО1 в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, на 1 год.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, <адрес> было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака ФИО9) Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению (л.д. 66-68).

На основании решения ОСФР по Воронежской области от 17.08.2023 № 265965/23 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию в 54 года. Сведения о проживании противоречат сведениям об обучении, имевшем место в населенном пункте за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежит включению период с 02.07.1987 по 31.08.1987, что составляет 2 месяца и не дает права на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину 1 год (л.д. 56-58).

Согласно справке департамента образования Воронежской области от 25.07.2023 ФИО6 обучалась в среднем профессионально-техническом училище № 12 г. Воронежа с 01.09.1984 по 01.07.1987 на дневном отделении (л.д. 72об).

По данным похозяйственного учета Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО10 (после заключения брака ФИО1) Н.Г. в период обучения на дневном отделении среднего профессионально-технического училища № 12 г. Воронежа с 01.09.1984 по 01.07.1987 была зарегистрирована и проживала в <адрес>, с регистрационного учета по месту жительства на период обучения не снималась (л.д. 15, 110).

Органы миграционного учета такими сведениями не располагают в связи с отсутствием их в базе данных (л.д. 90).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Положениями ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государственным обществом (абз. 1). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

В обоснование заявленных требований истцом даны объяснения об обстоятельствах проживания в с. Никольское-на-Еманче в юридически значимый период, допрошены представленные истцом свидетели ФИО7, ФИО8

ФИО1 обучалась на дневном отделении в среднем профессионально-техническом училище № 12 г. Воронежа с 01.09.1984 по 01.07.1987.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ей по месту учебы было предоставлено общежитие, в котором она прожила один год, временная регистрация в общежитии не осуществлялась. По истечении года она стала ездить на учебу каждый день на автобусе в связи с болезнью отца, необходимостью помощи матери по хозяйству с учетом многочисленного состава семьи. Автобус из с. Никольское-на-Еманче отправлялся в г. Воронеж в 6 часов, занятия начинались в 9 часов и заканчивались в 14-15 часов, последний автобус отравлялся с юго-западной автостанции в 18 часов. Если занятия заканчивались раньше, то имелась возможность уехать домой, так как автобусы ходили каждый час.

Сведениями похозяйственного учета подтверждено, что по месту жительства ФИО6 проживала с родителями, семью сестрами и братом (л.д. 18).

Свидетель ФИО8 суду показала, что в 1984 году поступила на обучение в училище № 12. В общежитии ей была предоставлена комната для проживания 4 человек. ФИО1 жила в общежитии 1 год, а затем по семейным обстоятельствам жила дома. Ей известно, что ФИО1 ездила на учебу из колхоза Карла Маркса в Хохольском районе.

Свидетель ФИО7 показала, что знает ФИО1 с детства, дома находились на расстоянии около 200 метров. Во время учебы в училище № 12 сначала жила в общежитии в г. Воронеже, а потом по семейным обстоятельствам, связанным с болезнью отца, ездила на учебу из села каждый день на автобусе по маршруту «ФИО2 – р.п. Хохольский – г. Воронеж», который ходил каждый день. Дом ФИО1 находился между двух автобусных остановок на одинаковом расстоянии.

Согласно общеизвестным обстоятельствам, не нуждающимся в доказывании, расстояние от с. Никольское-на-Еманче до г. Воронежа составляет 51 км.

В 1986 году имелось прямое автобусное сообщение по маршруту «ФИО2 - р.п. Хохольский – г. Воронеж» (л.д. 96).

В период своей деятельности колхоз имени Карла Маркса находился в с. Никольское-на-Еманче.

С учетом изложенного суд считает подтвержденными доводы истца о наличии у нее возможности ежедневно регулярным пригородным транспортом добираться с места постоянного проживания к месту учебы и обратно.

Давая оценку доводам истца о постоянном проживании на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд исходит из того, что предоставление гражданину льгот, предусмотренных в связи с его проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, взаимосвязано с фактом постоянного проживания на территории с определенным статусом.

Льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда, и право на досрочное назначение пенсии имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что установлены и подтверждены надлежащими доказательствами обстоятельства регистрации по месту жительства ФИО1 в период обучения в населенном пункте, находящемся в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отсутствие у ФИО1 временной регистрации в общежитии по месту учебы в профессионально-техническом училище № 12 г. Воронежа, проживание ФИО1 в период обучения в юридически значимый период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года по месту регистрации в с. Никольское-на-Еманче с ежедневным выездом к месту учебы в г. Воронеж общественным транспортом.

Принимая во внимание, что решение об отказе в назначении пенсии принято на основании письменных документов, факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом установлен на основании исследованных судом доказательств, не являвшихся предметом оценки социального органа, суд считает, что отсутствие в составе заявленных исковых требований требования об оспаривании решения социального органа об отказе в назначении пенсии не является препятствием для рассмотрения по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в с. Никольское-на-Еманче Хохольского района Воронежской области.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на пенсию по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год.

Возложить на Государственный внебюджетный фонд - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год, со дня возникновения такого права.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья Привалов А.А.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.