Решение № 2А-1721/2018 2А-216/2019 2А-216/2019(2А-1721/2018;)~М-1410/2018 М-1410/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-1721/2018

Дело № 2а-216/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать мероприятия по паспортизации автомобильных дорог и обязании оформить право собственности на автомобильные дороги,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать мероприятия по паспортизации автомобильных дорог и обязании оформить право собственности на автомобильные дороги.

Административный истец в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2018 года во исполнение п. 2.2 Решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от 26 июля 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог общего пользования, в части исполнения органами местного самоуправления обязанности по оформлению права собственности на автомобильные дороги и организации мероприятий по их паспортизации.

Решением Совета депутатов МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 25 июля 2011 года № ****** утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО Вындиноостровское сельское поселение не проведена по следующим адресам: автодорога внутри населенного пункта Гостинополье: по ******.

Также в ходе проверки установлено, что право собственности не оформлено на автомобильные дороги по следующим адресам: в ******.

Истец просил обязать администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двух лет организовать мероприятия по паспортизации автомобильных дорог по следующим адресам: автодорога внутри населенного пункта Гостинополье: по ******;

обязать в течение двух лет оформить право собственности на автомобильные дороги по следующим адресам: в ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд с согласия процессуального истца полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии процессуального ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон от 08.11.2007 № 257) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений,частных автомобильных дорог.В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог ", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных до-рог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Типовой инструкции, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 Типовой инструкции).Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности в системном толковании с пунктом 1.2 Типовой инструкции не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 25 июля 2011 года № ****** утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО Вындиноостровское сельское поселение не проведена по следующим адресам: автодорога внутри населенного пункта Гостинополье: по ******.

Также установлено, что право собственности не оформлено на автомобильные дороги по следующим адресам: в ******.

Изложенные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.Руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 2 части 2 статьи 3 Устава муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, суд приходит к выводу о том, что содержание указанных автомобильных дорог относится к компетенции администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.При этом отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. В этой связи, отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.Таким образом, учитывая то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, прокурор правомерно обратился в суд с указанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц.Срок проведения администрацией МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области паспортизации автомобильных дорог и оформления права собственности на автомобильные дороги в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу определен судом исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет.Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора Ленинградской области обоснованны и подлежат удовлетворению.Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по паспортизации автомобильных дорог по следующим адресам: автодорога внутри населенного пункта Гостинополье: по ******.

Обязать администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильные дороги по следующим адресам: в ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение с учетом выходных дней составлено 18 февраля 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.