Решение № 2А-636/2024 2А-636/2024~М-460/2024 М-460/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-636/2024

31RS0024-01-2024-000670-50 № 2а-636/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Щегловой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С., представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности), специалиста - государственного инспектора дорожного надзора отдела ГАИ ОМВД по Шебекинскому городскому округу ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожного движения на участке ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области»,

обязании администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать дорожное движение на указанных участках дорог г.Шебекино в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года:

- разработать паспорта светофорного объекта на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», включив в него в том числе и схему нанесения горизонтальной дорожной разметки, согласовав его в установленном законом порядке в соответствии со ст.15 Постановления РФ от 23.10.1993 № 1090 « О Правилах дорожного движения" и Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения»,

- установить светофорный объект на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области» в соответствии с п. 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019,

- установить ограничивающие перильные пешеходные ограждения на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино со стороны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области» по ходу движения в сторону с. Ржевка до пешеходного перехода протяженностью не менее 50 м, от пешеходного перехода со стороны нежилого здания по адресу ул.<данные изъяты> протяженностью не менее 50м по ходу движения в сторону с. Ржевка, от проезда на стороне нежилого здания по адресу ул. <данные изъяты> до пешеходного перехода по ходу движения в сторону с.Ржевка и от пешеходного перехода на стороне нежилого здания по адресу ул. <данные изъяты> по ходу движения в сторону с.Ржевка до проезда и от проезда по ходу движения в сторону с. Ржевка на стороне здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> протяженностью не менее 50м, на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино со стороны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», а также на противоположной стороне от школы, на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино со стороны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», а также на противоположной стороне от школы в соответствии с пп. б п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что Шебекинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу проведена проверка исполнения федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащей организации дорожной деятельности в границах Шебекинского городского округа, в ходе которой установлено, что в нарушение Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года, п. 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на указанных участках автомобильной дороги отсутствует светофорный объект Т.7, а в нарушение п.п. б п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на указанных участках автомобильной дороги отсутствуют ограничивающие перильные пешеходные ограждения; а также отсутствуют паспорта светофорного объекта.

Мер по устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Настоящее заявление подано в интересах несовершеннолетних образовательных учреждений, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате указанных нарушений требований Правил дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. просил в иске отказать, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны администрации Шебекинского городского округа при организации дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением в адрес электронной почты.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Шебекинскому городскому округу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением в адрес электронной почты.

Руководствуясь ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пунктам 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементами обустройства автомобильных дорог являются - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статей 7 Устава Шебекинского городского округа, принятого решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 16 ноября 2018 года № 37, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шебекинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Шебекинского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 6).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения, ремонт и их содержание.

Согласно Положения об управлении городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 24.01.2019 № 15, Управление городского хозяйства является территориальным органом администрации Шебекинского городского округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Шебекинский городской округа на территории города Шебекино, в частности: осуществляет полномочия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе реализует мероприятия направленные на ремонт и содержание дорог, а также оказывает содействие администрации Шебекинского городского округа в осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пп.12 п.2.1).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Шебекинского городского округа от 23.04.2021 № 525 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа, в который включена автомобильная дорога по улице <данные изъяты> (п.118), ул. <данные изъяты> (п.98), ул. <данные изъяты> (п.72).

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 01.03.2024 № 260 утвержден новый реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа, в который включена автомобильная дорога по улице <данные изъяты> (п.118), ул. <данные изъяты> (п.98), ул. <данные изъяты> (п.72).

Из реестра следует, что автомобильная дорога по улице <данные изъяты> имеет линейную протяженность 5,477, идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-118, по ул. <данные изъяты> имеет линейную протяженность 1,622, идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-098, по ул. <данные изъяты> имеет линейную протяженность 3,692, идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-072.

Распоряжением Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа от 03.06.2019 года №380 «О передаче имущества» Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа из казны Шебекинского городского округа передано в оперативное управление имущество, в том числе автомобильная дорога по улице Ржевское шоссе, улице Октябрьская, улице Ленина.

Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа является балансодержателем улично-дорожной сети местного значения г.Шебекино.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ч.3 ст.4 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) являются техническими средствами организации дорожного движения (пункт 10).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в частности: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (статья 7).

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (статья 8).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч.4 ст.16).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков (ст.18).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Статья 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (ч.1 с.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В рамках Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в 2021 году ООО «<данные изъяты>» г.<данные изъяты> разработан «Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино», который согласован с начальником ОГИБДД ОМВД России по Шебекинском городскому округу и утвержден руководителем Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа.

Вопреки доводам административного ответчика администрации Шебекинского городского округа о том, что Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года не является действующим, так как составляется на три года, суд исходит из того обстоятельства, что поскольку нового проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино не разработано и не утверждено, Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года является действующим.

Указанный проект разработан в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги города Шебекино, в том числе для автомобильной дороги по улице <данные изъяты>, улице <данные изъяты>, улице <данные изъяты> г.Шебекино.

Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги г.Шебекино предусматривает сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения, в частности светофоры, дорожные ограждения.

Применительно к указанным выше участкам автомобильной дороги по ул. <данные изъяты> г.Шебекино в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области» по направлению движения из г.Шебекино по правой стороне, то есть стороне расположения школы, по ул. <данные изъяты> г.Шебекино в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», по ул. <данные изъяты> г.Шебекино в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области» предусмотрен светофор Т.7, и пешеходные ограждения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", введен в действие с 1 апреля 2020 года.

Согласно пункту 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

При установке светофора Т.7 над проезжей частью допускается не устанавливать его справа.

При этом, согласно пункту 7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.6, Т.6.д, Т.7 и Т.10 любых вариантов конструкции должны обеспечивать попеременное включение двух сигналов или мигание одного сигнала с частотой, указанной в 7.5.3 для зеленого сигнала.

Последовательность включения сигналов пешеходных светофоров: красный - зеленый - красный...

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно пункту пп. б п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей (5.2.25).

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации установлен в Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждено фотоматериалом, отсутствие светофорного объекта и ограничивающих перильных пешеходных ограждений на участках автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул.<данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №<данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», а также паспортов светофорного объекта.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Из пояснений специалиста - государственного инспектора дорожного надзора отдела ГАИ ОМВД по Шебекинскому городскому округу ФИО11. следует, что вдоль территории детских образовательных учреждений необходимы светофорные объекты и ограничивающие пешеходные ограждения. На каждый светофорный объект составляется паспорт работы светофорного объекта, содержащий сведения о подключении к сетям электричества, пофазовый режим работы, включении в схему организации дорожного движения.

По результатам проверки 29.02.2024 главе администрации Шебекинского городского округа вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Письмом от 08.05.2024 Управление городского хозяйства администрация Шебекинского городского округа уведомило Шебекинского межрайонного прокурора, что вопрос приобретения ограничивающих перильных пешеходных ограждений и установки светофорных объектов в данный момент решается, вся документация передана в отдел закупок администрации Шебекинского городского округа и выведена на торги. После приобретения необходимых ограждений и светофоров объекты будут незамедлительно установлены, и будет предоставлен отчет об устранении нарушений.

В подтверждение изложенного в указанном письме административным ответчиком представителем администрации Шебекинского городского округа представлены коммерческие предложения от 18.04.2024 ИП ФИО12., ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» о стоимости автономного комплекса на пешеходный переход (Т.7), готовности выполнения работ по обустройству светофоров, от 28.12.2023 ООО «<данные изъяты>» о возможности изготовить и установить барьерное ограждение.

Вместе с тем, до настоящего момента светофорные объекты и ограничивающие перильные пешеходные ограждения на указанных выше участках автомобильной дороги не установлены. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу установлена.

Поскольку на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности, организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения г.Шебекино и обеспечению безопасности на них, а светофорные объекты и ограничивающие перильные пешеходные ограждения на указанных выше участках автомобильной дороги не установлены, что создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих названные образовательные учреждения, суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками бездействии.

Доводы административного ответчика администрации Шебекинского городского округа об отсутствии незаконного бездействия администрации подлежат отклонению, поскольку доводов административного истца и установленных по делу обстоятельств не опровергают.

Поскольку светофорные объекты на вышеуказанных участках автомобильной дороги не установлены, то требования административного истца об обязании административных ответчиков разработать паспорта светофорных объектов на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №<данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», включив в них в том числе и схему нанесения горизонтальной дорожной разметки, согласовав его в установленном законом порядке в соответствии со ст.15 Постановления РФ от 23.10.1993 № 1090 « О Правилах дорожного движения" и Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» заявлены преждевременно.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в силу статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов местного самоуправления, то в течение трех месяцев, с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу, орган местного самоуправления обязан устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа по осуществлению дорожной деятельности, выразившееся в ненадлежащей организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения г.Шебекино и обеспечению безопасности на них, а именно на участках ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области».

Обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать дорожное движение на указанных участках дорог г.Шебекино в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года:

- установить светофорный объект на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области» в соответствии с п. 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 и Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г.Шебекино от 2021 года,

- установить в соответствии с пп. б п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года ограничивающие перильные пешеходные ограждения на участке автомобильной дороги ул.<данные изъяты> г.Шебекино со стороны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области» по ходу движения в сторону с. Ржевка до пешеходного перехода протяженностью не менее 50 м, от пешеходного перехода со стороны нежилого здания по адресу ул.<данные изъяты> протяженностью не менее 50м по ходу движения в сторону с. Ржевка, от проезда на стороне нежилого здания по адресу ул. <данные изъяты> до пешеходного перехода по ходу движения в сторону с.Ржевка и от пешеходного перехода на стороне нежилого здания по адресу ул. <данные изъяты> по ходу движения в сторону с.Ржевка до проезда и от проезда по ходу движения в сторону с. Ржевка на стороне здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> протяженностью не менее 50м, на участке автомобильной дороги ул. <данные изъяты> г.Шебекино со стороны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», а также на противоположной стороне от школы, в местах определенных Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года, на участке автомобильной дороги ул.<данные изъяты> г.Шебекино со стороны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №<данные изъяты> г.Шебекино Белгородской области», а также на противоположной стороне от школы в местах определенных Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино от 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А.Котельвина

Мотивированный текст решения составлен 21.06.2024.